从“民工荒”到“归属感”，再到“维权难”，这是一条农民工在一个城市生活的大致轨迹。如果断然忽视其中某一个环节的管理与规范，就可能引发恶性循环，小则可能因过激心理导致不幸事件，大则可能引发集体性的抵抗情绪。这不是危言耸听，每日见诸报端的社会新闻可谓佐证，这种潜在的恶性循环如果不予以重视并采取妥善措施的话，不仅不利于城市的良性发展，更有可能破坏城市固有的人文生态——难以想象，一个缺乏关爱的环境，怎么可能摆脱掉仇恨的阴影。

    所谓农民工的归属感，套用一个时髦的词就是满意度和幸福感，不外乎地域上的归属和群体上的归属。拿地域归属来说，一方面固然有长期以来的乡井意识在影响，另一方面，目前的城乡两元户籍管理制度也在起着直接作用，这些都让农民工不产生归属感都难。而从群体归属来说，更多的则来源于心理感知层面，在城市生活的酸甜苦辣唯有自己知道，能否产生归属感，既在于城市的承认度和认可度，也在于农民工对城市所提供的生存环境与生活条件的心灵感知。

    应该指出，近年来，在一些城市里，不管是对农民工同一命名为“农民工”、“新市民”的名称之辩，还是为农民工提供在法律维权、就业择业、心理引导、春节返乡等方面的“特殊服务”，以及设立“农民工子弟学校”、“农民工工地夫妻房”等卓有成效的措施，都说明了城市对农民工的开放更为开明，更重视这一特殊群体的特殊需求，二者是促进社会和谐所不可或缺的。

    昨天上午，南京市雨花台区宁南街道、雨花台派出所联合对２００６年度为宁南地区综合治理做出突出贡献的部分民工作出表彰，授予他们“宁南见义勇为先进分子”称号。这种来自城市管理部门的“荣誉”，固然表明了广大农民工兄弟为城市做出的贡献显而易见，但是更说明了南京城对外来务工人员的贡献给予充分肯定——这种肯定，不仅仅针对个人，我们完全有理由把它看作是对一个群体的肯定。

    但是，我们也毋庸讳言，这种经过统计得出的归属感的缺席并非无源之水，它与长期以来，不少农民工兄弟的维权能力弱、保健条件差、劳动条件不高等多种因素密不可分。归根到底，就是一个颇具原则性的标准问题，即一个城市以什么样的心态来包容异乡者，以什么样的姿态来对待进城者。换句话说，以人为本的执政理念，绝不是仅仅以中产阶级为本而忽视弱势群体，绝不仅仅是以城市居民为本而漠视外来人员，绝不仅仅是以理念纲领为主而乏于操作践行。

    城市的吸引力何在？简单地说，是让每一位市民都有家的感觉，给他们应有的待遇、应有的权利、应有的尊严，从而让他们的“主人翁意识”取代“异乡者意识”，“创造者角色”兼具“享受者角色”。（双洎河）

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