油价涨跌标准不明　新定价机制宜早出

    余丰慧　作者文集

    近一段时间，国家发改委决定下调汽油价格成为社会各界议论的热门话题。大多数人表示，虽然下调姗姗来迟，但只要做了就是进步，就值得肯定。也有人说，这次下调幅度太小，离民意期望的目标还很远，是迫于舆论压力不得不下调的；有一些学者说，想涨就涨，想降就降，是人治而非法治。

    的确，没有制度、机制保障，又不遵循市场价格变动规律的定价机制，只能是权宜之计。这种机制导致成品油价格的涨跌随意性很大，也无法赢得消费者的理解和支持。

    现在，经过舆论长达半年的呼吁，国内成品油价格终于小幅下调。但一个不容回避的问题马上摆在了各方面前，那就是一种各方都能接受的定价机制仍未出现。能否迅速出台新的成品油定价机制，成为保证成品油价格稳定、合理变动的长远大计。定价机制改革方案一朝不出，那些技术性上调或下调国内成品油价格的做法便只会引起舆论的各种批评，调控方也无法完成由被动到主动的漂亮转身。

    据介绍，目前国际上主要有两种定价方式，一种是像美国、澳大利亚、西欧等一些国家，完全采取市场化定价方式，成品油价格随原油价格涨跌；另一种是像东南亚的泰国、马来西亚这些国家实行的补贴制。这些国家一般会设立基金，当国内油价高于国际油价时，国家会把差额利润注入基金；而当国内油价低于国际油价时，会把这笔基金再补贴出去。这就要求一定要对国际油价走势有精确的判断，否则，当国际油价大幅波动时，就会出现巨额亏损。我国目前的油价定价机制与后者差不多。

    据有关部门和专家介绍，我国成品油定价机制8年中已经进行了3次调整。1998年6月3日，原国家计委出台《原油成品油价格改革方案》，规定汽、柴油实行政府指导价，由原国家计委按进口完税成本为基础加国内合理流通费用确定零售基准价，中石油、中石化集团公司在此基础上并在上下浮动5%的幅度内确定具体零售价。该方案一个致命缺陷是：任何油品供应商甚至是消费者都可根据固定的公式算出下一个月的油价走势，价格过度透明导致了国内油品市场过度的投机炒作。

    从2000年6月份起，国内成品油价开始参考国际市场价格变化相应调整，当时参考的只有新加坡市场的油价。从2001年11月份起，国内成品油定价机制第三次进行改革，改革的核心是改为参照新加坡、鹿特丹、纽约三地市场价格调整国内成品油价格，又被称为“一个月跟踪法”。现行的定价机制最大的弊端是：对国际市场变化反映不够灵敏，在国际原油价格上涨到一定程度时，会出现国内成品油价格与国际市场形成“价格倒挂”，而在国际原油大幅下降时又下调较慢，给消费者以跟涨不跟跌，涨得快、跌得慢的感觉。事实也基本如此，2005年，国际油价曾从40至50美元之间上涨到70至80美元之间，涨幅超过60%；而同期我国油价的涨价幅度仅为30%左右。而当国际油价从高位下跌了30%之后，我国的油价回调幅度仅有5%至10%。

    因此，制定新的成品油定价机制已成当务之急。放开市场，价格与国际接轨，国内成品油价格灵敏反映国际原油价格变化，跟踪更具代表性的国际原油市场，在油价上涨过快时，给予困难群体和公共产品以补贴，同时，建立完善的石油储备制度，根据原油价格变动情况调整储备量应该是新的石油价格定价机制的核心内容。

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