全国人大代表不该成地方政府形象大使

徐林林作者文集

为3月在北京召开的十届全国人大五次会议做准备，1月5日至9日，由48名在陕十届全国人大代表组成的视察团，开始了为期5天的集中视察。陕西省副省长洪峰向视察团解读了2006年经济社会发展的有关数据，其中，GDP、财政收入增幅等多项指标名列全国和西部前列。（《华商报》1月6日：《全国人大代表集中视察陕西多项指标排全国前列》）

近年来，陕西在经济、政治、文化、社会等方面取得的建设成就可圈可点，这是有目共睹的事实。全国“两会”召开前夕，由一位副省长向参加视察的在陕全国人大代表，扼要介绍一下相关情况，当然是非常必要的。但既然是“解读2006年经济社会发展的有关数据”，那为什么但闻报喜不见报忧呢？究竟是副省长在汇报时有所取舍，还是当地媒体“以正面报道为主”所致？自然不便在此妄加揣测。

由此联想到一种较为普遍的社会现象，即在每年全国“两会”召开之前一两个月，不少省级地方政府就会请当地人大常委会出面，组织本地的全国人大代表进行视察，而且视察的路线大都是由相关部门事先精心安排好了的。总之，代表们所到之处，不是欣欣向荣，便是莺歌燕舞。再加上视察队伍中政府官员、国企老总代表占了绝大多数，“表扬与自我表扬”的气氛也显得格外浓烈。

待到“两会”揭幕之际，无论是递交议案，还是分组讨论，这些通过数天视察，自称掌握了大量第一手资料的代表，要么洋洋洒洒，下笔数千言，将所有成绩揽入地方政府怀中；要么口若悬河，以“普通代表”的名义，大谈其所谓区位、交通优势，巧妙地逼着上面拿钱给项目，俨如地方政府选派赴京的“形象大使”、“公关代表”。

其实，每年一至两次的例行视察，是全国人大代表履职的重要形式。一般说来，视察的侧重点应该是查找地方政府工作上存在的问题，并在认真倾听广大群众呼声与诉求的基础上，有的放矢地提出相应的整改意见与建议。对其中带倾向性的与国计民生有关的老大难问题，则应该在“两会”期间畅所欲言，为中央政府制订相关政策破解难题提供可靠的依据。显而易见，那些揣着聪明装糊涂的“形象大使”、“公关代表”们是很难做到这一点的。

所以我认为，对全国人大代表视察的内容，有必要通过制度设计，进行适度的规范。在目前代表结构无法进行大的调整的情况下，为防止部分代表自觉不自觉地成为地方政府的“形象大使”、“公关代表”，不妨由全国人大常委会出面，打破行政区划和地域界限，定期组织全国人大代表进行不提前打招呼的跨省市视察，使他们从利益博弈中摆脱出来，真正成为代言群众利益、发现基层问题、提出对策建议的人民代表。