为何制度在“一把手”面前苍白无力？

艾　琳作者文集

中共上海市委代理书记、市长韩正12月20日在上海市委八届十次全会上说，强化对权力运行的监督约束，首先就要坚持和健全民主集中制，坚决防止先集中后民主、真集中假民主。有了制度，就要切实维护它的严肃性和权威性，不能造成制度在少数人特别是“一把手”面前苍白无力。（12月25日《人民日报》）

　韩正同志的这句话，既是一句警语，也是对现实中存在的问题的高度概括。

在现实生活中，一些“一把手”超越制度、代替制度的现象并不少见。他们虽然在上级面前唯唯诺诺、点头哈腰，但在他所管辖的范围内，则是想干啥就干啥，制度、法律在他们面前变得苍白无力。

为什么会出现这一现象呢？原因有三方面。

一是缺乏监督。权力缺乏监督，必然产生腐败。这是真理，是经过无数次事实证明了的真理。在一个地区，除了上级之外，谁能够监督“一把手”呢？虽然说，每个地区、每个部门都设有纪律检查部门，但是，这些部门都在“一把手”的领导之下，他们的命运也都操纵在“一把手”的手里。如此这般，他们还能起到怎样的监督作用，就可想而知了。而上级一则由于“天高皇帝远”，再加上一些上级也是官僚主义比较严重，甚至有的还与下面的“一把手”有着千丝万缕的联系，根本无法形成实质性的监督。在这样的情况下，“一把手”就是制度，“一把手”就是法律的现象自然就随处可见了。

二是缺少民主。虽然我们实行的是民主集中制，中央也反复强调要加强党内民主，发挥每个干部的作用。事实上，一个地区、一个部门、一个单位，能否做到民主，完全看“一把手”的工作作风。如果“一把手”骄横无比、霸气十足，这个地区、这个部门、这个单位基本就无民主可言、无民主气氛可言了。就象韩正同志所说，就会出现“先集中后民主，真集中假民主”的现象。一些地方买官卖官现象严重、决策失误严重、经济问题严重，说到底就是因为民主气氛不浓、“一言堂”问题突出等导致的。

三是考核流于形式。考核对于一位干部，特别是“一把手”来说，十分重要，也十分必要。但是，从目前的情况看，对干部的考核，特别是对“一把手”的考核还流于形式，多数情况下是走过场。事实上，这样的考核是起不到多少作用的，尤其在一个民主气氛不浓的地区，根本不可能听到真实的情况与意见。对地方“一把手”的考核，按照目前的考核办法，除了好话就是套话，是不可能对“一把手”起到促动作用的。更重要的，由于对一些“一把手”的考核流于形式，因此，在提拔任用上也往往是流于形式。

因此，要让制度不在“一把手”面前苍白无力，就必须改革现行的干部管理制度，加强监督、强化民主、科学考核、民主选拔。