郭松民    作者文集

    19岁的兰州庆阳市农村青年白荣晖身患重病，生命垂危，但却无钱做手术。老父在万般无奈之下，向市长写信求救，市长在接信后也立即批示民政部门“想法救助”。但让人感到匪夷所思的是，这封原本应该以十万火急的速度立即处理的信件，却在市政府办公室里静静地“沉睡”了20天，直到白荣晖死后才在其父亲的查问下被“发现”（11月23日《兰州晨报》）。

    一条本来可以被挽救的年轻生命，就这样逝去了。在“以人为本”已经成为新的社会共识的今天，这一悲剧的性质之严重，是无论怎样强调都不会过分的。现在我们要追问的是：问题究竟出在哪里？

    必须指出，市长对此事的处理，并不是没有瑕疵的：既然人命关天，那就不应该批示之后就不再过问，而应该继续检查落实。另外，市府办公室的效率如此低下，市长本人也是难辞其咎的。

    但我们必须同时指出，这场悲剧的主要责任，更应该由承办机构——市政府办公室来承担。毕竟市长的批示是明确的、及时的。换言之，这件事情在决策层面是没有问题的，至少不是问题的关键，问题主要是出在执行层面。

    这让我联想起了目前在企业界很热门的一个词汇：执行力。我想，和企业相比，其实政府应该更加强调执行力。因为企业的执行力不强，影响的仅仅是其自身的利润，而且市场竞争的规律也会将那些执行力不强的企业自动淘汰出局。但政府的执行力不强，受影响的却是无数公众的福利甚至生命，而政府提供的公共服务，又是天然垄断的，没有外部竞争的压力。

    在我看来，政府的行政部门要提高自身的执行力，应该从两个方面着手：

    一是要对行政执行的时效性进行严格的行政监督。即对每一执行程序和执行阶段作出明确的时间限定和质量规定，不允许任意拖延时间和降低质量。比如市政府办公室对市长直接批示的信件，应该在多长的时间内处理并向市长汇报，都应该有明确的制度性规定，不应该是可以“弹性”处理的。

    二是要建立一整套好的“执行力文化”。和注重效益的企业执行力文化不同，政府执行力文化的核心应该是全心全意为人民服务，是社会福利的最大化，把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和归宿。好的执行力文化不是一朝一夕就能形成的，需要主要的行政首长亲力亲为，长期培养。

    缺乏有效的执行力，暴露的是政府有关部门执政能力的软肋。当然，我们在强调执行力的重要性时，实际上是假定了决策是正确的。但经验告诉我们，要保证决策正确，并不容易，同样需要完善的制度和文化来保障，但这个问题并不是本文的重点，这里就不多谈了。

    报道中说，庆阳市政府办公室的有关官员在此事曝光后，已经打算向白荣晖的老父“表示歉意”，但人死不能复生，“表示歉意”又有什么用呢？如果他们能够以此为鉴，带着对不幸死亡者的深切内疚大力加强执行力的建设，确保不再发生类似的事件，则死者也许就可以瞑目了。
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