解决供暖费纠纷要有新思路

吴　颜

很多小区已经贴出供暖交费通知。(记者蔡代征/摄来源：北京晨报)

北京的供暖期即将来临，供暖交费问题再次成为社会广泛关注的热点。据报道，除了一部分人因为经常到外地出差错过了交纳供暖费的时间外，导致交费纠纷的主要原因是供热温度不达标导致一些居民故意抵制交费。

供热企业认为，居民家的暖气片连接在我的供热管道上，就应该按时足额地交供暖费；一些居民却认为，由于处在管线的末端或是其它原因，自己家的室温在供暖期内达不到北京市规定的16摄氏度，对于质量不合格的供热服务自己有权拒绝交费。由于双方往往是各执一词僵持不下，近年来因这类纠纷导致的诉讼增长很快。据了解，2002年北京市一中院审理供热合同纠纷案件只有3件，2003年为6件，2004年、2005年均为20余件，数量逐年攀升，尤以今年为多。

以前，在计划经济体制下，居民作为单位人，住单位的房，取单位的暖，供暖费都是由单位交供热企业，居民和供热企业并不直接发生经济关系。可如今在市场经济条件下，很多居民都已住上了自己购买的商品房，再加上供暖体制的社会化改革，供热企业和取暖居民成为了服务和被服务的双方，形成了卖和买的合同关系。这种变化，要求居民直接从服务企业购买供热服务，而供热企业必须按要求提供符合质量标准的供热服务。一方违约，另一方可通过法律手段追究对方的违约责任。

因此，当居民没有享受到供热企业提供的合格供热服务时，即供暖期室温达不到北京市规定的16摄氏度或温度过高影响居住，居民应有权对不合格的服务拒绝付费，甚至有权对由此造成的损害要求赔偿；而供热企业按照供热协议提供了合格的供暖服务后，对不按时足额交费的居民有权通过法律手段强制收取供暖费，并要求其赔偿企业损失。

道理似乎理所当然应该是这样。但这只是一种理想状态。现实情况是，在事实上供热双方已经形成合同关系时，对于合同的具体内容却缺少权威的详细规定。比如供热温度在什么范围之内是达标，什么时候交费，不交费怎么办，室温不达标怎么办，不使用集中供热而是自己单独取暖是否可以不交费等等，这些细节问题都需要拟订详细的条款，并通过分户供暖的改造，创造规范供热和节约能源的条件。而目前的实际情况显然还不能满足以上要求。当其它客观条件还不具备的时候，单单在收费上“一步到位”，居民的不满和纠纷也就难以避免。

供热体制的社会化、市场化改革，符合市场经济发展规律，有利于供热企业提高服务质量和节约能源的要求，大方向是正确的，这一点毋庸质疑。但在详细的供热服务标准、提供服务的方式以及分户供暖、分户计量这些配套技术细节都没有及时跟进的时候，单单改变收费方式，把一项整体改革片面地理解为是收费改革，这样的“改革”是无法得到群众的理解和支持的。在改革不断深化的今天，各项改革措施都不可能是只攻一点、不及其余的“单独挺进”，一个看似简单的改革措施都会涉及若干方面，有的我们已经想到了，有的也许还没有想到。因此，在出台一项措施、实施一项改革时，一定要深入实际认真调研，在充分论证的基础上广泛听取相关各方的意见和建议，科学规划，把握时机，系统实施。那种改革的片面化、单一化思维，只顾一面甚至只顾自己利益的做法，不仅无助于解决问题、化解矛盾，反而会制造纠纷、激化矛盾，不利于改革进程的推进和社会主义和谐社会的建设。