过滥的文件堵不住国资流失的漏洞

张洪清崔艳蕊作者文集

日前，广东国资委出台了《广东省省属企业违规决策造成资产损失领导责任追究暂行办法》（以下简称《办法》）。《办法》规定了企业资产损失的金额以及相关处罚，最引人注目的是规定：“企业资产损失1000万元以上的，免除或建议免除所任职务，10年至终身不得担任或建议不得担任企业负责人职务”。

一石激起千层浪。此新闻一出，就引起争议。赞成者说，这下追究国企领导责任有“法”可依了，在细致的条款面前，违规造成国家重大损失者再想和以往一样逃脱责任，恐怕就不那么容易了，其积极意义是不容抹煞的。而质疑者说，企业资产损失1000万元以上才“建议免职”、“10年至终身不得担企业负责人职务”，这样的《办法》失之于宽，失之于含糊，责任承担明显缺失，太“柔软”，没“刚性”，不具有威慑力。假如国企老总问责总是这样留着“活口”和“余地”，这样的《办法》到头来依然是没有办法。

我以为这几年国资委及地方国资委出台的“文件”过多过滥，更不好的是，在出台制度之前，缺乏深入实际的调查研究，不了解职工的想法、建议、意见和呼声，没有从职工的根本利益出发，所以出台的“文件”职工不拥护。今天有一个“想法”，明天就着手制订，文件中充斥着“严格、“不得”、“不准”、“不能”、“严禁”、“建议”等词汇，乍一看似乎很有力度，实际上在这些词语的后面，职工看不到多少责任人必须承担的责任。职工们看到的，总是一些国企老总们一二年就成为百万甚至千万富翁的事实。由于“文件”过多，有时还会出现文件内容相互打架，最后吃亏的当然还是国家和职工。同时，轻易出台制度，一旦有失偏颇，负面影响很难消除，更会影响党和政府在群众心目中的形象。比如，近几年国资委及地方国资委出台的“改制”文件，因为存在漏洞，让一些腐败分子趁机大量吞噬了国有资产，造成了国有资产大量流失，一些企业陷入亏损或破产的边缘，职工被迫下岗失业。

出台企业问责制度，关键在一个“责”字，这个“责”字必须要有足够的威慑力，能够起到避免国有资产的流失的作用。如果在出台一项制度时缺乏深思熟虑，为了出台制度而出台制度，或弄出个“橡皮”制度就会贻害无穷。然而，如今有些部门不是紧紧围绕着国家大局而制定政策，不是紧紧围绕着“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”而出台文件，不是紧紧围绕着职工群众的利益和“构建社会主义和谐社会”而出台制度，而是紧紧围绕着少数人的利益，围绕着小集团的利益，围绕着“特殊利益集团”而定政策下文件，这是非常危险的苗头。