地方政府企业化现象值得关注

艾琳作者文集

政府职能转变一项十分重要的内容，就是政府不要干预微观经济，不要干预企业的经营行为。计划经济体制下，企业之所以经营不善，企业经济效益提不上去，一个根本的原因就在于政府对企业的“统包”，即所谓统收、统支、统购、统销。企业名为经济实体，实际上没有任何经营自主权。因此，搞好搞坏，与企业没有任何关系，企业的经营者也与政府官员无异，有级别、有官帽，于是，企业负责人都是终身制，搞坏一个企业可以调到另一个企业或是到行政、事业单位去继续当领导。

实行市场经济，要求政府加快政府职能转变，尽快从管理微观经济、管理企业事务中“解脱”出来，把精力放在为企业和群众提供公共服务、提供社会服务等方面，为经济的发展创造良好的外部环境和有利条件。

然而，当前一些地方政府的职能不仅没有得到转变，反而在急功近利和错误政绩观的影响下，自身也变成了一个“大企业”，而且是一个不讲市场经济秩序、不讲游戏规则、不讲全面协调可持续发展、不讲长远规划、不讲现在与未来和谐的“企业”。

譬如，在招商引资方面，本应该由企业出面洽谈项目、引进投资者的事，全部由政府承担，政府与投资者洽谈，政府承诺各种优惠政策，政府与投资者讨价还价，等等，俨然以一个企业的面目出现在投资者的面前；在企业经营方面，如果企业，特别是外来投资者在经营中遇到什么问题，如银行贷款、税收政策执行等，遇到政府执法部门正常履行执法程序，政府也会立马出面，进行干涉，成为企业的经营顾问；在政府自己的行为方面，更像是一个十足的企业，通过行政手段追求财政收入最大化，通过财政担保、土地抵押等确保银行贷款最大化，通过用足政策、替换交易实现土地收益最大化，通过把本该由政府直接投资的公共事业实现市场经营达到政府收益最大化。政府几乎变成了一个十足的企业，党委一把手成为了董事长，政府一把手成为了总经理。

这样做的结果可想而知。一个个面子工程是完成了，形象工程也建起来了，可是，不仅耗尽了现有的财力，而且将未来几任的财力都已提前透支，留给地方财政的是一个难以补上的大窟窿。

地方政府行为的企业化，不仅自身的职能难以得到根本转变，而且严重干扰了市场经济秩序，破坏了市场的游戏规则，使市场经济主体的地位不明晰，市场经济主体的运行受到政府行为的严重干扰，阻碍了市场经济秩序的完善，影响了市场经济体制的建立和完善。更重要的，由于政府行为的严重变形，使得地方政府在经济方面严重越位的同时，又在必须由政府履行职能的方面严重缺位。如社会公共设施的严重短缺、社会保障制度的严重滞后、社会公共事业的缺损等，政府在经济上变成了具有无限管理职能和强烈利益诉求的经济主体，但在社会公共服务方面却又成了一个不愿作为、无所作为的管理者。

因此，对地方政府行为企业化的现象，必须高度重视，否则，将直接阻碍政府职能的转变和体制改革的进程，影响经济的发展和社会的进步，最终影响着社会主义和谐目标的实现。