法国管小摊的艺术比中国城管高在哪

孙化民　作者文集

    记者不久前在法国格勒诺布尔市南部靠近阿尔卑斯山的Ｎ75国道上偶遇一路边小吃摊。让记者没有想到的是，这种“山高皇帝远”的路边小吃摊，在法国竟然也要有营业执照，并被非常多的法律法规管制着，而被诸多法律“严管”的摊主一直乐呵呵的，一副满足的神情。（10月12日《人民日报》）

    在许多人眼中，“严管小摊”是缺乏人性的表现；在许多时评作者的笔下，那些发达国家是从来不严管小摊的。然而，人民日报驻法国记者的所见所闻让我们开了眼界，“严管小摊”不仅是中国特色，也是法国特色，且法国管小摊的法律之多之细，远超过我们。

    请看：在法国，小摊必须遵守国道相关的路政安全法规；餐饮业还必须遵守全国统一的餐饮业安全、卫生管理法规，遵守价格及服务规范，经营者必须具备一定的技能，参加相关考试；经营者还必须依法纳税；至于垃圾，则要付费请垃圾公司定时清理，有污水排放的小饭馆，业主要追加投资处理污水，即使是在山野的小河边，也必须建污水井等等。

    既然法国的小摊受到如此严管，为什么摊主还一直“乐呵呵的、一副满足的神情”？而国内的小摊受到的制约远没有人家多，那些小摊业主为什么与管理者时常发生冲突，甚至发生流血事件？

    依笔者看，除了国民素质、收入水平、社会保障制度等因素外，很大程度在于“管”的艺术和水平。在法国，小摊经营证照的办理非常便捷，本人直接办理、邮寄或者网上投寄都行；符合法律条件的经营者，还可以依据相同的渠道申请补助、贷款和减免税，只要满足法规要求的条件，经营者足不出户，便可办好一切减免手续。管理部门的工作，就是依据法律，不断解决被管理者所遇到的有关公共问题，如通路、通水、通电、垃圾处理、环境保护、行业技术培训等，还要不断地调整行业组织的管理模式，提高管理效率，并定期向被管理者提供相关行业的信息。

    在政府无微不至的服务与关怀之下，小摊业主当然不会和管理者对着干，自然会“乐呵呵”地守法经营。从法国“严管小摊”的经验中，不难发现和谐城管之道：健全法律法规是基础，人性化的服务是保障。相比而言，我们的管理者与小商小贩相处，一方面是法制欠缺，更重要的是，管理者缺乏对小摊业主的人性化服务。要解决当前我国城管与小商小贩之间的普遍矛盾，放任不管不是出路，我们理应借鉴法国的做法，不仅要完善法律法规，更要变管理为服务，真心实意为小商小贩着想，实实在在地为小商小贩办事。