财政资金投向与公共服务均等化

付瑞雪作者文集

近年来，我国调整财政支出结构，将更多财政资金投向公共服务领域。与去年同期相比，今年1至8月，全国财政支出中，文教科卫支出增加465亿元，增长13.8%；抚恤和社会福利救济费增加76亿元，增长23%；农业支出增加132亿元，增长32.8%。始于2003年的新型农村合作医疗制度试点，今年试点范围扩大到全国40%的县（区），中央和地方财政补助标准由10元提高到20元。全国财政对就业和社会保障支出从1998年的596亿元增至2005年的3696亿元（9月28日《人民日报》）。

这一系列数据充分反映了我国在推进基本公共服务均等化方面的进展。着力推进基本公共服务均等化是政府义不容辞的责任，也是发达国家政府的基本惯例。公共服务设施建设涉及百姓的利益，在这个利益中最容易受到侵害的是低收入阶层、底层百姓；公共服务又是一家一户、一个企业和团体不能单独承载和完成的。这些性质就决定了，基本公共服务是各国政府的基本职能。

我国经过26年多的改革开放，经济实力大大增强，人民生活水平显著提高，国家财政收入大幅增加。但是，一个时期以来，在公共服务上却走了一些弯路，曾经误以为市场经济万能，市场手段配置资源可以扩展到各个领域包括公共服务领域。这样以来，在公共服务领域采取了过分市场化的改革路径，结果造成广大百姓看病难、看病贵，上学难、学费高，特别是广大农村义务教育得不到落实，养老保障体制不完善，各种社会保障机制不健全，农村发展滞后，困难群体、弱势产业得不到保护，等等。

当前，我国财政收入增长速度之快是以往没有的。在国家财力迅速增强的情况下，已经具备把更多的财政收入投向公共服务领域的经济实力。这几年中央政府确实是这样做的，而且把财政投入方向已经转移到涉及百姓切身利益的公共服务领域上。上述数据就是有力佐证。目前存在的问题是，地方政府在职能转变上还没有把公共服务当作“本分”抓紧抓好。这就出现地方财政投入少，往往欠账不到位的情况。再者，相对于财政总收入来说，投入到公共服务领域的比例还有待增加。

值得欣慰的是，财政部负责人表示，财政支出必须坚持以人为本，让更广大的人民群众共享改革发展成果，同沐公共财政阳光。据介绍，明年中部、东部地区农村义务教育阶段中小学生将全部免除学杂费，全国近1.5亿名中小学生受益；中央财政从明年起将对中西部地区发展社区卫生服务按一定标准给予补助，新型农村合作医疗制度试点争取2008年在全国基本推行。同时，财政还将大力支持就业和社会保障工作，建立和完善环境保护长效机制和资金投入新机制。

把推进公共服务均等化作为“让更广大的人民群众共享改革发展成果，同沐公共财政阳光”的高度来认识，把其作为和谐社会之必需来抓，就一定能够抓出成效来。