曹武（北京市城管执法局）

城管在马路上追缴小广告的散发者（图片来源：北京娱乐信报）

    关于小商小贩在城市发展中的地位，最近的讨论日益激烈，作为首都的一名城市管理工作人员 ，笔者也想就此问题表达一下自己的观点。

    客观地说，在目前的经济发展阶段，彻底消除城市中的小商贩是不切实际的。一些城市的管理部门由于管理理念的偏差，提出了建设“无摊城市”的要求，这是一种城市发展的“大跃进”心理，违背了科学发展观，容易引发利益冲突，激化矛盾，不利于社会的和谐稳定。

    但对小商贩放任自流也是不对的。城市管理的根本目的是为广大城市居民创造一个生态优美、秩序井然、社会稳定、和谐发展的生活、工作、学习环境。大量的小商小贩在弥补政府公共服务不足、给部分居民带来方便的同时，也给城市的市容环境、交通秩序、社会治安带来了不利的影响，因此加强对他们的管理和教育，城市管理部门责无旁贷。

北京城管组织拆迁脏乱临时建筑

    就北京而言，特殊的地位决定了它的城市管理工作必须着眼于现代化、国际化大都市的目标，在综合考虑经济发展、社会稳定、城市安全、环境秩序等多方因素后制定具体的管理政策。从目前首都城市管理的实际来看，对小商小贩主要采取“协调各方、综合管理、疏堵结合”的原则，即根据目前首都城市发展实际状况，协调商贩、市民和城市环境秩序各方利益，由城管、工商、劳动、民政、街道办等部门出台相关政策、采取综合措施，加强政府的社会管理和公共服务职能，尽量为从事无照经营的商贩提供合法的经营场所，在解决广大居民生活不便的同时，给小商小贩提供存在和发展的空间，为他们的创业提供平台。但由于公共资源的有限，显然不可能为所有的商贩提供同样的场所，在这种情况下，各个管理部门千方百计地通过提供就业培训、创业咨询、提供贷款、减免税收等政策来为这些商贩创造再就业机会，缓解其生活压力。

    但同时，部分商贩因为种种个人利益考虑，不愿接受政府部门的管理，这就为很多的违法犯罪行为创造了温床(例如一些贩卖盗版书籍、光盘和劣质、假冒的商品)，甚至还有一些商贩背后隐藏着黑恶势力和犯罪团伙，这些都给首都的社会治安和城市秩序带来严重的影响。城市管理部门对这些无照商贩进行治理和处罚无可厚非。

    面对日新月异、日益复杂的城市环境，如何管理好城市是一门系统科学，是对城市管理者的行政能力和政治智慧的考验。城市管理部门应当按照科学发展观的要求，坚持以人为本，统筹城乡发展、区域发展、人与社会发展，协调各方利益，把创造一个和谐有序的城市环境作为管理的最高目标。

以疏为主解决城市秩序与流动商贩间存在的矛盾

    今年以来，城市小商小贩与城管的暴力冲突屡见媒体。有的是城管粗暴执法，有的是商贩暴力抗法，甚至引发流血事件，引起了公众的广泛关注。城市小商小贩，已经不仅仅是城市容貌问题，而且涉及到城市经济的多元化，更事关城市社会稳定。对于小商小贩，是堵？是疏？如何堵？如何疏？值得探讨。深入思考城市的经济生态、治安生态，也许我们会发现，让城市小商小贩便捷进入市场，不乏为理智的选择。进入详细

当生存机会与城市秩序发生冲突

    另一件是北京城管副队长李志强被刺案。李志强是一个恪尽职守的城管人员，在执行公务时被害；凶手崔英杰是一个退伍军人，以经营烤香肠艰难为生，他的经营活动无疑是无照经营因而违法的，但他出摊的这一天，目标决不是要伤害城管而是要谋生。

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