周义兴    作者文集  

    最近，有媒体报道说，国家有关部门正准备修订“中国护照法”，以后出外旅游过程作出损害中国游客形象行为、证据确凿的护照持有人，将会受到处罚不发护照，或者限制出境。对此，有专家称在法律上站不住脚（《东方早报》9月18日）。 

    尽管如此，笔者仍然愿意相信有关部门修订护照法的初衷是出于善意。只不过想提醒，世上好事并不是想办就能办好，因为已有不少事实证明，好事也可能被打上折扣、甚至办成坏事。

    因为，具体就旅游“不修边幅、不讲卫生、不懂礼仪、不遵法规”等不文明行为而言，不仅在国外存在，国内一些旅游景点也在相当程度上存在。社会各方面也的确要想方设法予以克服、予以改善才是。然而，游客特别是去国外旅游的游客的不文明行为，其中除极少数人是不知荣辱外，以常理看其中的大多数人并非是有意为之，因为很难想象，一个人或一些人会在明知结果的情况下，而作出使自身形象在大庭广众之下受损的行为。因而在此前提下，正像已有社会人士所指出的那样，国内游文明了，出境游才文明。相关部门如果要有效提高中国的旅游文明水平，立足点还是要放在国内游方面，要在国内游环境的制度建设，相关旅游宣传工作的改进等方面下功夫。而如果用行政限制出境的办法，在结果上不仅难以解决主要依赖于个人自我约束的行为文明问题，而且可能还会因境内外的割裂而使效果事与愿违。

    其次，如果修订护照法确有其事，限制出境也真的实行，那同样可以预见的是，因为曾有不文明行为的游客受到限制，中国游客的旅游形象在国外也有了一定程度的改善。可这又能证明了什么？能证明中国旅游文明的真实水准得到了提高吗？想要对此作出判断也不应是一件难事。所以限制出境，在结果上不但不会有正面效应，相反还可能会被人当作政绩而成为一种新的“面子工程”。倘若这样的结果真的出现，不仅对提高游客文明水平不利，应该说对政府形象也是一种新的损害。

    笔者在此并非是要否定行政方面对提高旅游文明的努力，而真正想说的是，旅游文明作为社会综合素质水平的反映，有的通过一定的行政作为是会有效，而有的则需要年复一年、甚至水滴石穿的推进。首先要警惕“抓错方子号错脉”，在急功近利的行政浮躁心态下，把行政手段当作解决一切问题的“灵丹妙药”。

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