别让带薪休假成了“法律积压产品”

廖德凯作者文集

“十一”黄金周即将到来，国家已经下发了放假通知，这是人们高高兴兴在家休息、购物或者出门旅行的最佳时间。然而，不少工薪一族却害怕这天的到来，黄金周休假对于他们来说，已经变成了一种“奢侈”的希望。因为，根据以往的“实践”，或者单位没有“惯例”，或者职工自己不敢休假，生怕一休假便丢了工作。（《市场报》9月15日）

的确，带薪休假这一在《劳动法》中明确规定，受到劳动者欢迎、社会关注的劳动福利制度，至少在目前看来，在实践中并未得到真正落实。作为一项劳动法律的“产品”，未能“推销”出去，无异于成为了一件“法律仓库”中的“积压品”，而这样的“法律积压品”，并不仅仅是“带薪休假”这一件。

从法律的功用来说，只有在实践中得到人们的普遍遵守和执行，或法律所预设的边界不被实践所冲破，法律才能实现其预设目的。如果将法律中所制定的强制性规范比作“法律产品”，那么，必须得将这些“产品”推销出去，即得到人们的认可和遵循，法律所“生产”的各项制度才能成为“消费领域”的普通“消费品”，使大家以“消费”这些法律产品为一种正常的、自然的状态。如果某项法律制度不能为人们所普遍遵循而成为摆设，那么，这个“法律产品”就只有堆积在仓库中，束之高阁，成为“积压品”。自然，这种状况不仅使立法目的实质上落空，无法实现立法成本的有效回报，而且使人们对法律产品的质量产生怀疑，即怀疑法律的权威和作用。

目前，我们的法律所制定的制度中，就有许多属于“积压品”，“带薪休假”便是其中之一。虽然《劳动法》规定了劳动者享有带薪休假，但具体办法却一直没有出台，据不完全统计，超过80%的职工其实并没有享受这一待遇。当一项制度在超过80%的职工身上不能得到体现时，这一制度毫无疑问已经成为了一件法律“积压品”。而更为令人担忧的是，在劳动法中，尚有更多的法律产品堆积在“法律仓库”之中，无法在实践中得到真正“消费”。

笔者以为，造成“法律产品积压”的原因主要有二：一是在法律制定之中，缺少实践理性，而过于强调以政府的强制力量推动法治进程。于是，不顾现实的实施条件，进行“高标准”立法，以致造成立法的高标准、实施的低要求。二是在法律实施过程中，对于违反法律规定的行为，缺乏有效的途径进行矫正，也就不能形成制度实施的法治氛围，“法律产品积压”自然成为一种正常的现象。

如何减少法律产品的“积压”问题，其实是一个立法尊重规律和成本、执法讲究效率和公平的过程。有人说，《劳动法》目前只是一只纸老虎，其实正是这一法律在立法和执法的双重困境中，无法脱身的写照。而这，也成了建设法治社会中挥之不去的阴霾。解决这一问题，是我们在法治进程中必须经过的一道槛。清理出法律生产的“积压品”，并进行适当的“处理”，使之能够成为真正的可以“消费”的“法律产品”，是目前劳动保障制度中刻不容缓的一件事。