石  飞    作者文集

    甘肃徽县血铅超标事件自从本月初媒体披露之后，舆论哗然。据9月13日《人民日报》和新华网报道，徽县有色金属冶炼公司自1996年投产以来，沿用国家明文淘汰的落后生产工艺和设备，环保设施一直未按环评要求落实，长期超标排污，致使该公司400米范围内的土壤已受不同程度的污染，并造成村民354人血铅超标，其中14岁以下儿童146人。

    徽县血铅超标事件的教训是深刻的，也是多方面的，譬如企业无视环保，违法生产排污；地方政府缺乏科学发展观，片面追求经济增长；地方环保部门监测不力，失职渎职，等等。这些教训固然都值得认真吸取，但我认为，最严重和首先应该吸取的教训是，改革我们的行政方式。

    长期以来，我们的各级党委和政府及其官员已经养成了漠视法律法规，唯上级批示是从的不良乃至有害的行政习惯。对于一个国家来说，法律是至高无上的，所有的政党、团体、公民、法人等，都必须敬畏法律，无条件地遵照法律办事。这是法治的要求。然而，我国一些地方的现状却是，明明是法律禁止的事情，只要顶头上司不明令“叫停”，往往是照干不误，上司的“墨水”和“唾沫”胜过法律、法规条文。或曰，法律法规只有通过领导的“批示”或“口谕”体现之后才能生效。

    还以徽县血铅超标事件为例。徽县有色金属冶炼公司铅冶炼厂自1996年投产以来，一直排放乌黑的浓烟和混浊的污水，严重污染环境，违反国家环境保护法律法规，而且污染造成农作物减产，当地村民曾多次找政府要求解决。该企业为什么敢冒法律之大不韪，不顾当地民怨民愤，继续我行我素？其原因就是当地主政者没有“批示”“叫停”，故意纵容。“法不怕规不怕，就怕官员大嘴巴。”这句顺口溜就是我国当前少数地方不良行政环境的逼真反映。

    据报道，甘肃省政府秘书长姜信治12日在新闻发布会上说：省委、省政府已要求陇南市和省内其他市、州对类似徽县有色金属冶炼公司这样的排污企业进行综合清理检查，对于污染物超标排放企业一经发现，立即停业整顿，整治后仍不能达到排放标准的，要立即停止生产。同时，环保部门将加强对排污企业的监测工作，定期进行检查，做到防患于未然。该省的这个“要求”（不是领导的口谕，就是领导的批示），无疑是正确的。但无庸讳言，这些环保要求在我国的相关法律法规中早已都明文规定了，这些”重申”性质的“口谕”、“批示”除了能表明领导对该事件的态度之外，还能说明什么呢？

    我以为，在事件发生以后，对于上级党委和政府来说，除了有针对性地作出应急处置意见外，还要果断地严肃追究当地党委和政府“有法不依”、“执法不力”的责任，以及肇事企业的违法责任，并依法严惩。只有这样，才有利于各级党政官员和方方面面，树立敬畏法律，严格遵法守规的法治习惯，逐步改变我们的行政方式，由“批示至上”，走向“法律至上”。

相关评论：
                     血铅超标村民的三个“不相信”发人深省

    所谓三个“不相信”，是指徽县当地村民不相信省市两级派出的医疗专家，不相信当地政府，“连甘肃的记者都不相信”。专家组在采集血样的过程中，遭到部分村民的“围攻和谩骂”；记者到当地采访时，村民看到车辆非甘肃牌照号才接受采访；徽县一位干部更是感叹说，群众对政府的信任度很低，“是一个严重的社会问题”。详细>>

                          两千份血铅报告，在告谁的状

    毋庸置疑，对于这样的“突发事件”（其实并非“突发”，而是由来已久，只不过百姓告状无门罢了），积极善后固然是眼下首位，但惩前毖后同样不可忽略。否则，寻租、交易和悲剧仍会一再上演。详细>>