破解农民工工伤保险“全覆盖”难题

9月6日《人民日报》报道：劳动保障部副部长胡晓义5日宣布，截至7月底，农民工参加工伤保险人数已达到1871万人，比去年底增加619.45万人。

按照上述数字计算，全国农民工工伤参保人数今年前7个月增长45.5%，增幅将近一半。这是了不起的成绩，可喜可贺。早在2003年11月劳动保障部负责人就表示，我国进城务工人员已有0.94亿人（据2003年11月24日人民网）。按照年递增千万人算，目前我国农民工总数少说也是1.2亿以上，若是加上在乡镇就业的农民工，这个数字更大。1871万与1.2亿相比，不足15.6%，即平均每百名农民工中，参保的还不足16人。这就太让人担忧了，看来劳动保障部门还有很多工作要做，任重而道远啊！

胡晓义同一天还宣布：我国力争到2010年工伤保险参保人数超过1.4亿人。据有关资料显示，到2010年我国企业职工总数将突破3.5亿，其中农民工将超过2亿。而届时工伤参保人数才只能达到1.4亿，不到全国职工总数一半，农民工能占几何？工伤保险按这个速度推进，未免差距太大，不能适应职工安全健康的需要。而且当前职工工伤和职业病状况特别严峻，目前仅职业病患者全国就有2亿，其中90%是农民工（据8月23日《人民日报》）。这种严峻的形势已经容不得工伤保险“蜗牛爬行”，况且，按照我国相关法律法规要求，工伤保险应该“应保尽保”，“全覆盖”。

工伤保险“扩面”迟缓，尤其是农民工的工伤保险难以推开，原因是多方面的，板子也不能全打在劳动保障部门的屁股上。工伤保险，是一项法定的强制性的社会保险。其工作之所以被动，主要原因还是因为法律法规不配套，强制性乏力。一些地方执法疲软，守法尽义务的严肃事项，变成了“婚嫁商亲”模式和“悉听尊便”行为，乐意的就参加，不乐意的就不参加。要破解这个怪圈，单靠劳动保障部门独家吆喝难有突破，必须完善配套法规，多个部门通力协作。譬如征地农民社会保障费用问题，多年来一直很难落实到位，这次《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（见9月6日《人民日报》）明确规定：社会保障费用不落实的不得批准征地。有了这个铁规，恐怕症结和痼疾就化解了，除非有批地权的部门存心“卖奸”。如果国家能出台规定：企业不全员参加工伤保险，工商部门不予年审营业执照，情节严重的吊销营业执照，并对工商部门实行责任追究制。这是不是苛刻了？否。因为工伤保险本来就应该依法强制实施的。倘能如此，不用劳动保障部门上门“哀求乞份”，工伤保险也会很快实现“全覆盖”。其他四项社会保险（养老、失业、医疗、生育）如何强力推行，同样是这个道理。