郭松民 作者文集

    一直以来，经济适用房都因为“‘经济’了富人，穷人仍然买不起”而备受争议，国家因此正在酝酿对1998年实施的住房体制改革动“大手术”。据权威人士透露，今后经济适用房很有可能将“以租代售”，相关的政策可能在今年年底前后出台(8月22日《北京晨报》)。

    虽然人们对这个酝酿中的政策还有不少争议，但在我看来，这实际上是对这样一个令人尴尬的事实的正视，即中国确实存在一大批无论如何也买不起房的贫困市民。这件事情如果办得好，对于减少“房奴”，平抑房价，促进社会和谐等，都是有好处的。

    但是，积近年诸多事件之教训，大家都明白在中国好事要办好并不容易。那么，如何才能防止重蹈此前“经济适用房”的覆辙，确保把好事办好呢？我有这样几点建议：

    首先，这些“以租代售”的房屋针对的既然是那些买不起房的低收入人群，那就一定要“名实相符”。最重要的是租金不能随市场需求的变化而波动，也就是说，不能因为求租的人多，价格就上涨，租金只能根据这些低收入市民的承受能力来决定。这就需要在事前做一些认真的调查统计工作，租金的确定和调整都要经过严格的听证程序，必要时还要经过同级人民代表大会的许可。

    其次，如果严格做到了第一点的话，可以肯定的是政府规定的租金一定会低于市场价格，这其中的差额无疑会像一块“肥肉”那样让有钱有势的人垂涎三尺，因为如果他们能够把这些房屋搞到手，就可以成为坐吃租金的“新城市地主”了。

    为了防止出现这样的情况，政府就应该将这些房屋的所有权、支配权和管理权都牢牢控制在自己手中，严格禁止转租和超过实际需要的多租，我认为也不适合用承包的方式来管理。在开始的时候，这些房屋的数量相对于需求而言，肯定是不够的。那么分配这些房屋时，最好采取让那些符合条件的求租者，一齐来参加抽签或者摇号的方式来决定，不让那些掌握分配房屋权力的人有借机索贿的机会。而关于这些房屋的所有资料，也都应该是完全透明，随时可以查询的。

    第三，由于“以租代售”只能按照让市民福利最大化的原则办事，而不能按市场规律办事，所以租金的收入恐怕是不可能收回成本的，也许连房屋的养护和维修的费用都不够，这其中的缺口就只能由政府财政来补贴。我觉得在这个问题上，政府不能只算经济账，而应该多算算民心账。这些房屋集中的社区，其各项公共设施固然没必要豪华奢侈，但也应该健全、方便、实用。不能缺水缺电、垃圾遍地，不能成为治安的危险地带，不能成为新贫民窟。

    最后我想说的是，经济适用房的“以租代售”即便是办得很好，但仍然是一个过渡性的举措，因为居者有其屋仍然是我们的梦想！而要实现这个梦想，最终还要靠改革分配制度，缩小贫富差距。