艾琳   作者文集

    在我国，红头文件就是政策的象征。

    各级党委、政府的政策都是通过红头文件的形式下达的，那些盖着各级党委、政府及其部门大印的红头文件，就是某个时期、某个阶段、某项工作、某个目标、某个任务、某项检查的政策依据、执行依据、工作标准、工作要求。

    判断某项工作是否做好，某项任务是否完成，某个政策是否得到执行，只要按照文件对照一下也就可以了。老百姓对政府工作是否满意，对政府部门的工作是否满意，只要看这些红头文件执行得如何也就行了。

    上级政府与政下级府的关系，政府与部门的关系，部门与部门的关系，政府与老百姓的关系，就是通过红头文件来进行联系的，通过红头文件来传达信号、表达愿望、传递信息、明确政策的。

    在老百姓的眼中，红头文件就是政策，红头文件就是政府，红头文件就是他们最可信赖的东西。看到红头文件，就是看到了政策，看到了政府将会怎样做，看到今后发展的目标与方向。

    正因为政策、信息等都是通过红头文件来传达的，所以，中国老百姓，都相信红头文件，都认可红头文件，即使不认识字的老百姓，看到盖着大印的红头文件，也会当作宝一样，让识字的人读给他听。

    但是，不知从何时起，老百姓对红头文件的信任度开始下降了，他们有点不敢相信红头文件，甚至害怕红头文件了。那么，为什么那么受老百姓信任，老百姓那么依赖的的红头文件，会突然得不到老百姓的信任呢？这确实令人深思，也确实有多方面的原因。

    第一，红头文件太多、太烂了。或许是各级、各部门太相信文件的作用，太依赖于文件了，不管大事小事对事错事，也不管急事闲事新事旧事，一概以发红头文件为“己任”，直发的直发，转发的转发，文件整个是满天飞，到哪个地方都可以看到文件，文件之多，文件之烂，出乎想象。面对如此多的　文件，老百姓简直无所适从，不知如何对待了。

    第二，文件相互打架。政府机构庞大，部门众多，每个部门都在强调本部门工作的重要，都在强调本部门的利益，于是，纷纷通过发红头文件来明确本部门的职责，明确本部门管理的范围，明确本部门需要管辖的东西。由于在下发文件过程中，相互不通气，不考虑其他部门的利益，结果，部门下发的文件往往相互打架，职能重叠，范围交叉，职责不清。文件多了，有利益的相互争抢，没利益的相互扯皮，结果，到了老百姓那里，就变成该做的没有利益的事没有人做，不该做但有利益的事抢着做，这样的文件，老百姓还有多少信任度呢？

    第三，文件贯彻不能到位。尽管老百姓对红头文件的信任度下降，但是，对涉及老百姓利益的文件，他们还是十分关心的。可是，这些文件，在执行中往往不能贯彻到位，不能真正贯彻到工作中去，从中央到地方，一级级地打折扣，从政府到部门，一个个地被“贪污”，很多好的政策，没有传达到老百姓，已经被层层级级、方方面面“贪污”得差不多了，再好的文件，老百姓也不可能“全额”享受。更有一些地方与部门，把上级的文件不当一回事，看过就丢过，如安全生产问题，中央下发了那么多的文件，有些文件还十分地严厉，可是，有几个地方真正、几个部门真正地认真贯彻执行到位的，有几个真正按照文件规定去做的，结果造成安全事故不断，人员伤亡不断，老百姓的生命财产安全受到了极大的危胁。在这样的情况下，老百姓还如何相信红头文件呢？

    第四，文件在执行中走样。这可能是老百姓最关心、最担心、最害怕的问题。中央出台的一些文件，老百姓从新闻媒体上看到是很开心的，但是，到了地方，到了老百姓这里，这些文件就一个个地走了样，有的甚至面目全非，出现了相反的结果。如此情况，老百姓还怎么相信红头文件呢？如制止乱收费、乱摊派、减轻企业与群众负担的文件，如切实解决群众买房难、看病难、上学难的文件等。

    第五，一些文件损害老百姓的利益。由于层层级级都可以发文件，各个部门也可以发文件，各种机构一样可以发文件。而这些盖了大印的红头文件，在老百姓眼中，都代表着政府的意志。于是，一些部门与机构，开始利用文件为本部门、本单位谋取不正当利益。让老百姓感到最头疼、最害怕的，就是出台各种收费的文件。这些盖有大印的红头文件，被一个个地放到老百姓的桌上，送到老百姓的手中，来一个文件，就是收一笔钱。特别在农村，七八个大盖帽对着一个破草帽，几十个大红印，对着两只布满老茧的手掌心。对这些文件，老百姓真的是又惊又怕又恨，他们还怎么去相信文件？

    第六，假文件满天飞。也不知从何时起，有些不法分子，抓住了老百姓相信红头文件的习惯，开始利用红头文件进行不法活动，拿着盖着某个机构大印的假红头文件，欺骗老百姓，骗取老百姓的钱财，甚至一些不法分子还拿着盖有大印的假文件上门欺骗老百姓。由于在这方面有关部门打击不力，使许多老百姓受骗上当，久而久之，老百姓就不相信红头文件甚至害怕红头文件了。