徐经胜 作者文集
全国各地闲置、抛荒土地现象的严重，引人关注。日前，浙江省嘉兴市下辖海宁市15户农民状告当地政府不履行收回闲置土地的法定职责，在当地引起很大震动。近日，嘉兴市中级人民法院正式受理了此案。据了解，类似的案件尚属全国首例。（8月8日《中国青年报》报道）
海宁市15户农民状告当地政府不履行法定职责，对闲置了3年多的时间的土地不予收回，不论从哪个角度说，都是一种进步。只可惜的是，类似海宁市的15户农民状告政府对闲置土地的不作为行为，还是太少。相反，闲置土地的数量却很惊人。据国土资源部提供的数据表明，截至到2005年6月，全国城镇规划区范围内共有闲置土地107．93万亩，空闲土地84．24万亩，批而未供土地203．44万亩，三类土地总量为395．61万亩，相当于现有城镇建设用地总量的7．8％。
对这近400万亩闲置土地，该由政府收回而没有收回的决不是少数。其中没有收回的原因，和政府部门不作为有直接的关系，而且还由于种种利益关系，有的闲置土地没有收回还是政府的一种默许和纵容。海宁市15户农民首次通过法律，以状告政府的方式和政府较真，既是农民法律意识的觉醒，更是监督政府依法履行法定职责的好办法。由此不禁想到：何不让失地农民成为闲置土地的“监督员”呢？
闲置土地和失地农民是相辅相成的，闲置土地越多，失地农民就越多。近10年，由于我国城镇化速度加快，被征地农民达到4000多万。劳动和社会保障部有关负责人预测，“十一五”期间，预计每年新增被征地农民300万。而且失地农民的生活保障已经成为严重问题。正因如此，失地农民才把土地看成是自己的“命根子”，才愈加关注自己的土地。让他们成为闲置土地的“监督员”，其积极性比其他任何监督主体都要高，且闲置的土地都在失地农民的眼皮底下，他们监督起来也更直接、有效。
让失地农民成为闲置土地的“监督员”，也是在考验政府的勇气和胆魄。如果一个地方政府是真心实意去整治闲置土地问题，肯定会欢迎失地农民这个“监督员”的；但是，还想在闲置土地上打点“小算盘”的地方政府，肯定会反对甚至害怕失地农民成为“监督员”的。如果都像海宁市的失地农民那样去状告政府，对有些地方政府来说，肯定会认为失地农民在和政府“过不去”，给政府找“麻烦”。
因此，让失地农民成为闲置土地“监督员”，既能体现政府依法履行法定职责的决心，又能增强农民的法律意识和维权意识。毕竟，农民法律和维权意识的提高，是基层政府依法、高效、为民执政的助推力。
