艾琳   作者文集

    日前召开的国务院常务会议传出信息，今年上半年中国能源消耗增长速度高于同期１０．９％的经济增长速度，实现年内单位ＧＤＰ能耗下降４％的目标难度较大。（据7月21日新华网报道）

    看到这样的消息，心情十分沉重。

    作为科学发展和经济增长方式转变重要指标之一的单位GDP能耗指标，其增长速度超过了经济增长速度，应该说，在能耗这个问题上，上半年还存在较大的差距，这为下半年及以后经济的发展留下了阴影，也带来了难度。

    如果这一问题不解决，要想实现经济高质量、高效率、高水平、可持续发展，实现科学发展、和谐发展，将面临很多困难。

    那么，应该如何扭转这一问题，笔者认为，从表面看，是经济发展过程中不注意资源的合理利用、高能耗企业较多、粗放型经济比重较大。从本质看，还在于各级政府没有真正树立正确的政绩观，是错误的政绩观在作怪。

    从各种信息可以看出，造成今年上半年单位GDP能耗指标没有完成任务的主要原因，在于钢铁、化工等能耗大户的能源消耗居高不下，大大影响了单位GDP能耗指标的控制。

    那么，为什么钢铁、化工等能耗大户对能源的消耗始终得不到有效控制呢，特别是钢铁行业，为什么在国家出台了相关的宏观调控政策，钢铁工业产销已经饱和，有的产品已经出现供大于求和生产浪费的情况下，钢铁工业仍然“兴旺发达”，在轰轰烈烈地生产呢？一个重要的原因，在于钢铁工业产量大，对地方或者行业经济指标的影响大，地方政府或者行业主管部门舍不得放弃，宁可出现生产过量，出现浪费，也不愿意放弃经济指标的完成，放弃可以立即形成的政绩。至于能源消耗、生产过剩等，与经济指标、政绩相比，自然显得不是最重要的了。

    对于化工行业来说，由于目前尚未出现产能过剩、市场过剩的问题，国家只是在环境保护方面作出一些限制，而在生产方面没有出台过多的宏观调控政策。但是，在能源消耗上，化工行业也是绝对的能耗大户，按理也应该作出一些政策调整。但由于化工行业也是大投入、大产出的产业，对地方经济的影响力非常大，是很多地方经济指标完成的主力军。因此，地方政府对化工行业的发展也是十分重视、重点关照的。至于能耗问题，也都在与经济指标完成的比较中，被放到了一边。

    由于地方政府和行业主管部门的错误政绩观，直接导致了钢铁、化工等行业的无度发展，导致能源的无度消耗，导致单位GDP能耗指标的居高不下。

    因此，要实现单位GDP能耗指标的真正下降，完成单位GDP能耗下降的目标，必须首先树立正确的政绩观，把地方经济、行业经济发展放到国民经济发展的全局中去，局部服从全局，地方服从中央，行业服从整体，统一按照国家产业发展的要求，按照经济发展的规律，按照科学发展、可持续发展、和谐发展的目标，调整和优化产业结构，加大对限制行业、高能耗行业、高能耗企业的控制。除非国家必须紧急发展的高能耗行业、企业外，其他高能耗行业、企业必须限制生产，对那些能耗特别大的企业，彻底地关闭或者停止生产。同时，把地方单位GDP能耗完成情况纳入全国统一考核范畴，对完不成这一指标的地区，实行一票否决制，以彻底纠正地方或者行业的错误政绩观。

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