程春荣   作者文集

    目前，北京市一些国有企业和高新技术产业等单位，将通过优惠政策获得的进京指标高价出售给应届毕业生，且地下交易活跃，一个指标可以卖到2.5万元。而一些单位为毕业生收费办理进京指标，已成为公开的“秘密”。(《成都商报》5月25日)

    进京指标之所以地下交易活跃、价格不菲，关键在于现行的户籍制度。拥有北京户口就意味着拥有更多的待遇和权益。非北京籍学生若想留北京，不仅要在学习上付出更多的心血，在毕业选择上还要承担高昂的成本。

    然而，进京指标是一种社会资源，应该通过人才市场进行市场化运作，使所有符合进京条件的人，都有一个公平竞争的机会。如果这种分配权很容易落到个别人手中，为权力寻租留下了空间。那么，一些人很容易依靠金钱、关系、权力等手段，跨过“进京门槛”，成为被引进北京的“人才”。

    进京指标存在“交易空间”，就会给良性的人才资源配置以破坏，对于那些原本可以合理的取得进京指标，却在种种黑幕笼罩下不能合理地越过“进京门槛”的人才是不公正的。

    虽然在实际运作中，政府为进京指标设置了一系列的藩篱。但与此同时，除了一成不变的“加强管制”———行政处罚、指标作废等措施外，又没有真正有效的管制手段。持续加强管制最终更加强化了进京指标的稀缺性，从而进一步刺激了地下交易的活跃。

    事实上，百姓早已对这类事情见惯不怪了。因为进京指标地下交易的曝光仅仅是揭开了户籍积弊的冰山一角。长期以来，由于北京、上海等大城市户籍制度改革速度缓慢，致使进入这些城市的门槛被抬得越来越高，于是，买卖这些大城市户口的暗流渐成汹涌之势。其中，进京指标的炒卖就是这股暗流的一支。

    笔者认为，治本之策是彻底打破人才流动的户籍壁垒，让每一个服务于北京的公民获得长住北京的权利。即使短期还不能取消进京指标，那就必须将指标管理透明化，把进京指标的详细信息以及指标落实的反馈详情，通过政府门户网站和权威媒体向社会公布，使每一个进京指标的流动置于阳光之下，我以为，只有公开、透明的体制，才能从根本上遏止地下交易进京指标的势头。

    从这个意义上看，进京指标地下交易活跃，反映出政府有关部门对待这个问题是失职的。因为，社会各项利益在每个公民之间合理而平等的分配，意味着权利的平等、分配的合理和机会的均等。但有关部门面对传统户籍制度下的漏洞，不能采取有效监管手段，为社会种下了毒瘤，最简单的道理，一些学生为了获得这些指标，在没有踏向社会之前，就已经开始向腐败妥协，实则是助纣为虐。

    社会的公平正义如何实现？一靠完善的立法制度，二靠与时俱进的改革。这是政府善治的根本路径。消除和破解进京指标产生的弊症，应该说是考验政府执政智慧的又一道课题。

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