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| 让人看不懂的农行改革“分拆方案” |  | | | www.XINHUANET.com 2006年05月22日 08:37:28 来源：新华网 |
余丰慧 作者文集
《财经时报》从多条权威渠道获得独家消息，5月9日下午，中国人民银行行长周小川向国务院陈述了“央行版”中国农业银行改革方案。周小川在陈述时，倾向于两套方案中的“分拆方案”。另一套方案据称与其他三家商业银行的改革方案差异不大。“分拆方案”的内容出人意料，其具体内容是：取消现设于北京的农行总行，以省为单位设立总行，将农行地方化。这样的改革思路，最大好处是——农行的巨大历史包袱将由省市区与中央共同承担，以调动地方支持农行改革的动力（5月19日《财经时报》）。
目前，四大国有商业银行中的建行、中行和工行基本完成股份制改造，正在等待上市，那么，中国农业银行的改革何去何从就格外引人注目。一个时期以来，社会上关于农业银行改革的议论和传言很多，媒体也不断爆出“猛料”。这一方面说明社会的关注程度，另一方面也说明，加快农业银行改革的急迫性和必要性。农业银行的改革思路，如果不尽快明确，那么，随着年底WTO过渡期的彻底完结，将影响农业银行与其他商业银行包括外资银行的竞争力。同时，改革方向不明，也容易影响到职工思想的稳定，不利于内部经营。
看了《财经时报》报道的关于农业银行改革的“分拆方案”思路，笔者认为，实行“分拆方案”将降低农业银行抗风险的能力，有可能带来金融风险。从世界范围内来看，特别是在美国等发达国家，从上个世纪80年代后，商业银行就掀起了合并浪潮，目的在于发挥规模优势和整体优势，提高抗风险能力和竞争力。金融企业是比较特殊的企业，特别是商业银行，规模越大，辖内调度资金余地越大、灵活性越高，抵御单个网点的支付风险，抗御单个网点以及基层行的信贷风险能力就越强。金融业是一个高风险行业，最需要发挥规模优势和整体优势。发达国家商业银行，无论在物理网点还是网络等虚拟网点，在规模上都是快速向大处发展。把一个大商业银行进行分拆，从国际上看目前还没有发现有先例。如果把农业银行进行分拆，一些不良贷款占比例很高的银行，极有可能马上发生支付等风险，到时国家的损失更大。目前，农业银行正在发挥全国的整体优势，正在加强管理，逐步消化这些风险因素。
其次，实行“分拆方案”可能会不利于农村金融的发展，不利于支持社会主义新农村建设。目前，在农村金融机构中，有农业银行、农村信用社、邮政储蓄、农业发展银行，农村信用社是区域性的，邮政储蓄功能不够完善，农业发展银行是政策性的，县以下没有机构。只有农业银行功能最为完善，触角遍布全国甚至海外。如果进行分拆，将削弱农村金融服务。比如：在汇兑方面，县以下为农村商品流通进行资金汇兑服务的主要依靠农业银行，其他金融机构汇兑功能基本上出不了省，全国性资金汇兑基本上由农业银行进行或代理。社会主义新农村建设，需要强大的金融服务，这个时候却要分拆农业银行，笔者难以理解。
再次，实行“分拆方案”将降低农业银行的竞争能力。今年年底，入世过渡期将彻底结束。国内商业银行将直面外资银行的竞争。而四大银行的网点优势、网络优势等是外资银行无法比拟的。特别是农业银行几十年来已经形成了遍布城乡的网点优势，现在在代理保险业务、代理证券业务、代理各种收费业务以及与外资银行合作等发展中间业务上的优势已经显现出来。将来外资银行与农业银行合作也许看中的正是这一点。如果分拆，这种竞争优势将丧失殆尽。
金融业是一个高风险行业，如果赋予地方金融权力过大，是否会带来金融风险等，值得思考。就像一位农村金融专家所说，将农行地方化或许不是好办法，实践已经反复证明，地方政府管理金融很难取得成功。目前，把农村信用社归地方管理是否是一个好办法，还有待观察。历史上也曾有过呼声将四大国有银行的一部分归地方管理，但是，高层再三衡量，最终否决了这种建议。农业银行与农村信用社有着本质的不同，农村信用社原来就是分散在县市级以下的分散金融机构，这种分散局面给农村信用社在建立全国性、全省性汇兑网络上造成困难，现在归省级管理，实际上是由分散到规模化改革的过程。而农业银行从成立之日起就是一个全国性的机构，现在已经形成全国的资金汇兑网络、网点，这应该是农业银行的优势所在。
农业银行改革的目的在于完善内部机制和约束能力，建立一个全新的内部治理结构，提高管理水平、竞争能力，更好地支持社会主义新农村建设，而不是单纯为了替国家卸包袱。应该把农业银行定位于支持社会主义新农村建设的主要金融力量，大力支持农村城镇化建设、农村工业发展等，然后，如果条件具备，再实行股份制改造。这样就会在农村形成有合作金融（农村信用社）、政策性金融（农业发展银行）和层次比较高的商业性金融（农业银行）为主的农村金融体系，这样，才能更好地支持农业发展和农村问题的解决。（本文仅代表作者个人观点）
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