彭兴庭    作者文集

    2月26日召开的中国区域发展论坛透露，京津冀区域发展规划作为“十一五”规划的子规划之一，即将提交全国人大审议。（据2月27日《新京报》）

    环京津贫困带，是经济学界长期关注的一个问题。据中国社科院、北京市社科院近日联合发布《中国区域发展蓝皮书》，“环京津贫困带”贫困人口已经达到272.6万。蓝皮书指出，“欧洲的城市”与“非洲的农村”同时出现在半径100公里的区域内，像这样在首都周边还存在着大面积贫困带的现象，在世界上也是极为少见的。

    出现这种现象，有学者以为，是因为北京对天津和河北的聚集效应大于辐射效应，形成了“空吸”现象。人才、资源逐渐向北京集中，造成周边地区发展相对迟缓，从而导致了今天的“环京津贫困带”。不过，“空吸效应”就是环京津贫困带形成的惟一原因吗？这种解释显然有些简单化。为什么上海没有形成，广州没有形成，深圳也没有形成，偏偏就北京、天津形成了呢？我想，这首先与北京、天津所处的地理环境和自然条件是分不开的。

    环京津贫困带属农牧交错地区，脆弱的自然条件使这一地区也成为自然灾害的多发区。历史上，这里要么河流泛滥，要么干旱少雨，要么就是战争连绵。到现在，自然资源经过了多年的过度采挖，草场开始退化、江河已经断流、风口和风道遍及各地，沙尘暴多有发生。有统计显示，在环京津贫困带，适应人类合理开发利用的土地不足总土地面积的30％。在这种情况下去发展经济，其成本显然要大大高于江浙和沿海地区。

    如果说自然条件一时难以改变的话，那么，环京津地区多年来的“各自为政”则不可原谅。层次众多的分散管理，自成体系的扶贫开发和环境保护，以及陈旧的合作机制，使得“环京津地区”陷入了一个难以遏止的“恶性循环”。一方面，“大灾大返贫，小灾小返贫”；另一方面，为了寻找出路，环京津地区的人口大量向“京津”聚扰，使得城市这张饼越摊越大，给环境保护和生态建设带来更严峻的挑战。

    经济运行的核心是资源配置。可是多年来，为了支援首都建设，环京津地区的资源几乎无偿供应给北京，同时还肩负着保护首都环境的“光荣使命”。这显然已经不合时宜。要使“环京津”能够共同繁荣，首先就要打破多年来“政治使命”式的资源分配和环境保护。只有这样，才能充分调动环京津贫困带的经济发展积极性。

    要使环京津地区实现经济一体化，还必须使行政区划的负面影响减到最低。“环京津经济圈”、“京津冀经济圈”，其实早在十多年前就已经提出，它之所以没有像珠三角、长三角那样真正形成，另一个重要的原因就是“诸侯经济”对经济圈合作形成的刚性约束。可以这样说，一旦传统的行政考核制度销声匿迹，区域经济一体化的进程必将加快。从实践来看，“经济圈”内行政级别越多，往往也意味着越高的交易成本。要使“经济圈”真正成为互动发展的“同心圈”，就应该协调当下的行政区划，协调发展，才能共存共荣。

    如今，以上海为龙头的“长三角经济圈”正在往“泛长三角经济区”辐射。一幅中国区域经济发展的崭新图景开始展现。然而，到现在为止，以北京为中心的“环京津”很大程度上仍停留在“学术讨论”阶段。现在京津冀区域发展被划入“十一五”规划的子规划，这一刻，“环津京贫困带”的老百姓等得太久了。

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