余丰慧    作者文集

    信息产业部前部长吴基传先生几年前就说过，电信行业不应该是高利润行业，更不应该是暴利行业。然而在“2005年的十大暴利行业”中，电信行业排名第九位，虽比往年名次有所后移，但仍赫然排在十大之中（2月6日《中国投资》）。

    中国电信业在改革开放后出现一波又一波的高增长，改革开放初期，制约国民经济的电信通讯瓶颈，已经得到了彻底解决。电信业快速发展，不但给国民经济发展以巨大支持，而且，广大居民也是直接受益者。

    但是，随着开放程度的深入，随着老百姓各种素质的提高和对电信业高层次服务需求的增长，老百姓深深感到受益受惠的程度远远低于其它国家。特别是说起电信资费，消费者一肚子苦水。无论固定电话用户还是手机用户，高额的月租费和高额的通话费让他们苦不堪言，却又无可奈何。说起电信行业的服务质量，老百姓摇头的多，点头的少。一个明显不合理的扣费事件，往往要闹到法庭上都不能解决，服务态度恶劣更是消费者遇到的家常便饭。

    电信业的高额暴利主要是广大消费者和ICP运营商埋单，是这些消费者支撑的。媒体不断引用全国政协委员方廷钰掌握的资料，2005年上半年中国移动纯利润率超过20%，大大高于社会平均增长水平，其职工薪资水平仍居各行业榜首，年薪均值达到5.577万元，高出排行第二位的医疗卫生设备行业10%左右，可见其利润额。又根据信息产业部公布的数字，截至2005年上半年，全国电话用户突破7亿户，达到7.00606亿户。其中，固定电话3.37438亿户，移动电话3.63168亿户，居全球首位。庞大的消费群体必然带来可观的收益。有6.5亿电话用户为其“成本摊薄”，电信运营商还把持着“厚利多销”的经营理念经营方式，消费者苦不堪言！（1月11日《 中国青年报》）。

    暴利来源于垄断，垄断滋生暴利。目前的固网运营商主要有中国电信、中国网通、中国铁通三家公司；移动电话运营商有中国移动公司和中国联通公司两家。偌大的中国市场，电信业的资源却掌握在少数的几个企业当中，其它企业不可能轻易进入这个行业，而中国的电信业需求正处于旺势，所以未来电信业的发展还将迅猛，暴利也将会存在。

    监管不力、定价不合理是形成暴利的另一个原因。电信业的霸王条款，霸王了很长时间，在消费者的抗议下，虽然条款上有了改进，但是，实质作用并不大。目前电信领域存在3种定价方式：政府定价、政府指导定价和市场调节价。但无论哪种定价方式，都是由运营商、信息产业部、发改委共同敲定，消费者只能被动接受。就是现有的几家电信企业，无序、恶性竞争的情况经常发生，而最终受害的还是消费者。电信南北分家，导致电信和网通互相限制速度，可苦了ICP运营商和普通网民。运营商们，为了提高浏览速度，不得不委曲求全，本来是电信的线路，没办法只能再搞个网通的镜像，不仅提高了运营成本，而且还不方便管理；网民消费者，缴的是信息高速公路的钱，实际上用的是村里小路。一个网友说的形象——“把一个国家的整体网络硬生生的分成2个网络，而且还分别限制，就像你是北京人，做飞机去广州就必须在长江边下来，再转乘辆马车去一样。”在移动电话服务上，常常出现中国移动实行的一些优惠资费，接听联通手机例外；春节期间用中国移动手机发向联通用户手机的短信，春节上班了还没有收到。这些都是监管不到位，监管部门失职造成的，并不能完全埋怨某一个电信企业。

    必须改变目前电信行业价格的形成机制，增大消费者参与价格形成的份量。改变政府定价、政府指导定价和徒有虚名的市场调节价的现状。目前，能够选择的方式就是，电信行业价格调整，必须召开价格听证会，扩大消费者在价格确定上的话语权。据笔者调查，在社会舆论等各个方面的督促、监督和呼吁下，目前价格听证会已经由以前的走过场，逐步向实质意义的听证会转变。通过召开价格听证会的形式确定电信资费价格很有必要。

    要继续发挥消费者协会等组织的作用，坚决打击和取缔电信行业各种形式的霸王条款，督促其服务态度和服务质量的改善和提高，切实维护消费者的合法权益不受侵害。电信管理部门要切实加强监管；电信企业要自觉服从社会监督；广大消费者要敢于维护自己的合法权益，积极举报和抵制各种侵害自身利益的行为。

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