中央经济工作会议提出，建设社会主义新农村，必须搞好总体规划和具体部署，坚持规划先行。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中也提出了搞好乡村建设规划的要求。

    为什么中央提出在建设社会主义新农村中，规划必须先行呢？

    最近，中国农业大学人文与发展学院对中部地区３４个，西部地区１７个，东部地区２３个行政村农村居民点的基础设施和公共服务设施现状进行了入村入户的调查。去年，则对北京１００个行政村农村居民点的基础设施和公共服务设施现状作了同样的调查。调查内容涉及农村居民点的基础设施和公共服务设施现状，包括居住区、供水、排水、供电、通讯、环境、生产与仓储、交通、防灾、供气与供暖、规划等１１类１０５个项目。发现农村的许多重大安全隐患都与没有村庄规划或没有执行部门法规和标准有关：如农村居民的饮用水源被工业、养殖业或自己的生活污水污染；道路穿村而过，路面高于住宅威胁农民生命安全；发展家庭养殖业过程中“人畜混杂”，留下人畜共患病的公共安全隐患；农民把生活垃圾填埋到不应填埋的地方；把住宅建到了泄洪区、泥石流区和地下采空区；随意建房或堆放柴草，没有留消防通道；厕所搭建不合理；因为没有村庄竖向规划，使农村住宅发展产生了诸多社会不和谐隐患等等。

    实地调查发现，目前没有做规划的村庄占到总调查数的９９％；即使个别村庄有规划，也是不完全符合《村庄规划标准》。它们通常没有涉及到村民安全的项目，如饮用水源的选址和保护、消防设施的安排、污水处理、垃圾处理、人畜分离等。比如在对某南方省一个地级市的调查中发现，那里的市领导和建设规划部门极为重视村庄建设，已对２００个村进行了规划。但是，很遗憾，我们的城市规划师没有考虑到农村居民点的特殊性，在这些规划中遗漏了关键的安全项目；没有考虑建设中心村，为其他自然村居民向中心村集聚提供各类条件；测量底图也十分粗糙，以致不可能考虑污水对水井的影响；多数规划通过改变了那里的地形地貌，耗费大量土建工程来建设城市型社区，以致基本上丧失掉了那里的地方风格。即使这样，许多最基本的公共服务设施仍然不完善，如下水设施、消防设施，等等。而这些内容恰恰是建设新农村所必须的。

    这就形成这样一个怪圈，一方面国家每年投入都在增加，另一方面，农村的安全隐患也在增加，其原因，即在我们没有注意使用乡村规划这个协调发展和统筹兼顾的工具，去敏锐地察觉出某一特定村和村庄生态系统所及区域的细微末节，去追踪考察现有或将要实施的设计对环境的影响，去在各个部门中做一个协调。现在，各级政府都在努力增加对农村的投入，特别是对农村基础设施的投入。不过，投入不一定在于多，而在于按乡村规划去投入。当前，应当投入到解决农村的安全隐患上，投入到那些已经投入了的项目上，让它们发生效力。

    全面开展乡村规划是在农村贯彻各项法律、规定、标准和规范，严格依法行政的具体体现。农村社区独立于自然环境中，集生产生活为一体，有自己的基层自治组织，因此，一部有关乡村的规划受到约５０条国家层次的法规和３１条国家层次的强制性标准的约束。乡村规划的任务之一，就是把这些一般性法律和规定以标准和规范的形式在空间上表达出来。如果每个村庄有一个乡村规划，政府行政部门、村民委员会严格依乡村规划行政，所有的公民严格按乡村规划办事的话，农民的切身利益将受到全面的保护。

    因此，在“十一五”就要开始的时刻，迅速开展乡村建设规划是摆在规划建设部门面前的一项任务。事实上，在两个调查中，我们接触到许多地方主管村庄建设的领导，大家的共识是，社会主义新农村建设的基础不仅仅是资金，还必须首先有一个合法、合理和贯彻可持续发展原则的村庄规划；在乡村规划的指导下，统筹来自各政府部门的公共资金，解决当前农村公共服务设施严重短缺的问题，消除那些涉及村民安全的各类隐患，保护农村居民点的生态环境和人文环境。（叶齐茂）