建设"社会主义新农村"一项国家责任

    在今年的中央经济工作会议上，“扎实推进社会主义新农村建设，进一步做好‘三农’工作”被确定为明年经济工作中，排序仅次于“保持（宏观）经济平稳较快增长”的主要任务。

    会议再次强调“解决好‘三农问题’，事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全局”，指出“建设社会主义新农村，必须搞好总体规划和具体部署，坚持规划先行，抓好试点示范，有步骤、有计划、有重点地逐步推进”，明确要求“明年社会主义新农村建设一定要有良好开局”。

    “社会主义新农村建设”是一个内涵丰富的概念。近年来，增加农民收入、减轻农民负担、调整国民收入分配结构、让新增财政支出向“三农”倾斜一直是执政党与中央政府政策制订侧重点。提出“社会主义新农村建设”概念，在哪些方面拓展与细化了2004年、2005年两个“一号文件”所代表的“三农”政策呢？我们解析认为，以下要点与趋势需要把握：

    一是进一步明确了解决“三农问题”的国家责任（也就是全体国民责任）。在认识上，把通过工业反哺农业、城市反哺农村路径遏制、缩小直至填平城乡鸿沟，从“惠民政策”上升到了国家发展战略高度。二是具体到资金提供上，明确了弥补农村社会公共产品供应不足，主要由政府财政支出。此外，财政资金还要承担主导、撬动农业基础设施建设责任。这样就明晰了以往“财政支出向‘三农’倾斜”的含糊说法。三是以发展农村经济为中心，同时又不片面地把“三农问题”视为单纯经济问题，将促进农村社会全面进步的“发展指标”纳入了规划范围。

    延续在“三农问题”上一贯主张，评价“新农村建设”内涵与趋势，我们认为，这一战略规划意义积极、重大。本质上讲，“三农问题”属于“政治经济学”问题，只能在国家责任层面解决。究其成因，“三农问题”酿成、发酵既有伴生国家工业化进程的“不可抗拒因素”，也有长期利益调节不当及“三农”相关权益无法主张根源。而且，“三农问题”的核心部分并非市场化配置资源所能化解。

    近10多年来，承接国际产业分工重大历史机遇，中国制造业以惊人速度扩张，也不过吸纳务工农民1亿人左右。中国农业至今承载着8亿人口生计，朝前看，即使农业投资回报率低于社会平均投资回报率，也绝不能任其衰落。横向比较，美国、欧盟无不向农场主输送形式多样的补贴，日本、韩国农民更是享受开办企业从事农产品相关经营活动减免税待遇。作为发展标志，几乎在所有中等以上发达国家与地区，农民群体不仅享有教育、卫生、社会保障等同等公共产品，更受益于法定“利益调节”。

    有人或许有疑问，以政府财政投入为主展开“新农村建设”，具备财力条件吗？会不会新增国民负担？理论上讲，中国经济持续高速发展加之施行高税收做法，政府财政收入已具备“反哺三农”能力。数据显示，2004年，各级政府实际财政收入总和已达GDP的30％。按照世界各国一般经验，当财政收入达到这一指标时，标示着政府有财力承担向全体国民包括农民提供公共产品的开支。

    充足的资源投入是“新农村建设”必备前提。显然，光有资金投入，没有制度保障资源使用效率，同样是无法到达目标的。中央经济工作会议认识到了这一关键点，明确提出要促进农村各方面制度的创新发展。据悉，全国人大正在酝酿农村经济合作社相关法律。让分散的农民在共同利益主张下自觉自愿地结成组织，首先体现为降低交易成本、承接资源注入、实现资源效益的迫切需要。

    “新农村建设”本身会遇到什么普遍性障碍需要通过实践发现。参照世界银行扶贫经验总结———让被帮助者成为变革的核心力量，我们认为，中国“新农村建设”核心力量是广大农民。由此出发，不难发现“新农村建设”另一个必备前提：赋予广大农民完整的民主权利！（李巨微）

（责任编辑:贾玉韬）