网友：陆　颖 
  

作者文集

                      
    新华网10月19日全文播发了《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》，建议提出要“坚持教育优先发展”。不过，问题的关键是，在当前如何才能让教育优先发展？

    《建议》提出：“适应经济社会发展对知识和人才的需要，全面实施素质教育，深化教育体制改革，加快教育结构调整，在全社会形成推进素质教育的良好环境。强化政府对义务教育的保障责任，普及和巩固义务教育。大力发展职业教育，扩大职业教育招生规模。提高高等教育质量，推进高水平大学和重点学科建设，增强高校学生的创新和实践能力。切实提高师资特别是农村师资水平。加大教育投入，建立有效的教育资助体系，发展现代远程教育，促进各级各类教育协调发展。”
    
    这些办法的确非常重要，不过，作为十一五规划，在短短的五年之内，如何落实前面的这些举措？它们在付诸实施时，是否应该有层次性和阶段性？
    
    比如，“全面实施素质教育”，如何才能“全面实施”？关于什么叫“素质教育”，社会上争论不休，有人认为，素质教育就是少来些考试，于是有些地方减少期中考试，或是减少月考，并把这作为素质教育进行夸耀；有些地方则利用课后开办几个绘画班或是音乐班，并把这作为素质教育的样板……在重点中学作为一种相对短缺的资源这一现实条件下，为了获得更好的教育，小学生急着进入重点初中，初中学生急着进入重点高中，于是双休日、节假日的奥数班、英语班、特长班越办越火，许多学生从一个班出来，急急忙忙赶赴下一个班，比大人还忙。这种场面在当今的中国，不是个别城市，而是普遍现象。在这样的条件下，什么是素质教育？

    如何全面实施素质教育？教育权威部门应该给出指导性意见了。此其一。其二，对于教育投入问题，尤其是地方政府对教育的重视问题，一直以来备受社会批评。无论是高等教育，还是基础教育，尤其是基础教育，政府的投入很不够，如何确保基础教育得到持续稳定的投入和发展，这首先需要政府部门，尤其是地方“一把手”把教育的重要性放到“科技强国战略”的高度来看待，通过十年、数十年的持续、稳定比例的投入和发展，教育才真正可能出现转机。

    其次在执行过程中，应该通过立法，确保地方教育发展纲要不会随着领导人的改变而被中途搁置，只有这样，才可能真正使政府对教育的保障责任落到实处。第三点，建议提出“确保教育优先发展”，并未明确提出“确保教育优先发展”的方向和指导性意见，仅仅提出“深化教育体制改革，加快教育结构调整”，这不过仍然是教育问题的改革和自新，只有真正把教育和其他产业（行业）进行比较，从宏观上把教育放到优先于其他行业发展的地位，并通过诸如投入比例、硬件建设等法律条款，才可能在“教育优先发展”上有一定的“确保”色彩。

    事实上，教育问题并不是一个新问题，“确保教育优先发展”的精神具有一定的延续性，在如今的现实条件下，如何真正让教育健康发展，已经不完全是一个教育问题了，这涉及到各个地方政府关于投入产出、关于政绩、关于长远发展等许多问题，也涉及到身处教育之中的教师、学生、家长、社会等方方面面对教育的认识。作为百年大计，决不是一件一蹴而就的事情，分阶段分步骤完成是一方面，而如何确保把教育放在首位，则是首要之首要的问题。

[解读十一五]让中国的每一个角落都富起来

中共中央关于制定“十一五”规划的建议(全文)

“十一五”将带来哪些实惠 百姓生活将有六变化