中欧纺织品协议,真的实现了"双赢"吗

作者：武长海

    2005年9月5日中欧就中国纺织品在欧盟海关滞港问题达成了协议：滞留在欧盟海关的全部约8000万件中国纺织品将被放行；对于超出6月11日中欧纺织品谅解备忘录协议数量的部分，中欧将各自承担其签发的许可证数量，对于双方都没有签发许可证的滞港产品，中欧将平均分担责任。对于这样的结果，舆论界大多将其定义为"双赢"。

    但这样的 "双赢"，我认为是暂时有限的，因为它没能解决我国纺织品企业明年的出口问题，甚至连今年后几个月的出口问题也没解决。那么我国纺织品明年出口欧盟的形势如何呢？从国际和国内市场的整体态势来看，前景不容乐观。

    第一，从纺织品滞港解决方案来看，明年配额将被大量占用。在6月11日中欧纺织品协议签署到7月20日实施正式监管期间，我国10类纺织品不需要申领许可证即可自由进入欧盟，对于这部分纺织品，欧盟没有签发进口许可证，我国将承担50%数量的配额。这部分配额，由于出口企业抢关出口，数量很大，需使用明年的配额。根据商务部每日公布的10类配额纺织品的配额剩余情况看，今年的大部分配额已经用完，为了维持纺织企业的生存，今年后几个月不得不借用明年的配额。同时，欧盟把这次"滞港"事件界定为突发事件，对增加的配额并不算在年增长配额8～12﹒5%的基数之内。

    第二，中国纺织品生产能力激增，远超配额增长速度。2005年1月1日WTO《服装与纺织品协定》（ATC）失效，盼望已久的纺织品自由贸易即将来临，国内大量纺织企业纷纷扩大生产设备，准备"大干一场"；香港地区、台湾地区和国外大量纺织企业也纷纷转移到中国大陆，想利用中国的廉价劳动力生产成本"大赚一笔"。在这样的背景下，中国大陆的纺织品生产能力成几何增长。在2005年前4个月，从中国出口到欧盟的纺织品成倍增长，导致欧盟采取"特保"调查措施；2005年6月11日中欧达成《中欧纺织品协议》，在2008年1月1日前，对中国10类纺织品按年8～12﹒5%的额度增长配额。对于这样的增长额度，相对于目前我国纺织品生产能力，无异于杯水车薪。所以明年的配额之争更加激烈。

    第三，由于今年纺织品竞争激烈，许多出口企业抢关出口，打价格战，利润极低，有的甚至亏损。目前，已有银行开始对纺织品企业控制贷款，甚至出现了不贷的现象，一些银行界人士认为，中国的纺织品行业可能要垮了。其实，中国的纺织品行业在世界很有竞争力，应对欧盟纺织品设限，需更新改造、产业升级，而此时正是纺织品企业最需银行支持的时候。

    第四，欧盟会尽快修改反补贴法，使之适用于中国。相对于反倾销和保障措施，纺织品特保措施的威力更大，但纺织品特保措施的威力在2007年底将失效，威力更大的反补贴法必然为欧盟所用，欧盟现在正在考虑给予中国半市场经济地位，那样欧盟反补贴法将自动适用于中国。欧盟贸易委员曼德尔森说，到2008年欧盟市场将对中国纺织品全面开放。但这样的话你会相信吗？

    第五，由于中国纺织品出口欧盟前景不明朗，欧盟进口商会从印度、孟加拉等国进口，减少不必要的麻烦。

    面对这些不利或不明朗因素，我国应如何应对？

    首先，纺织企业应该加快技术改造，提升纺织品的品质，走"品牌"之路；调整和提升出口产品结构。在这方面，温州服装行业就主动采取了应对措施。温州服装以前主要是通过华侨做外贸，没有与真正的外商进行合作，没有正规的合作对象，造成出口的产品一直以中低档产品为主，产品附加值不高，影响了自身的发展。为改变这种局面，温州当地的９家服装企业已经组成了欧派联合体，形成产品联盟，并组织参加国际服装展览会，以提高国际竞争力和品牌价值。另外，一些企业还开始到国外投资办厂，绕开了欧盟对纺织品出口的限制。这些做法非常值得借鉴和推广。

    其次，面对复杂多变的形势，企业应加强自律，发挥纺织协会的积极作用。在今年的纺织品大战中，有的企业恶性竞争，给国家的外贸工作造成很大损失。要治理企业争相杀价，最有效的办法当是采取行业自律。纺织行业协会应制定具体的惩罚标准，提高协会的权威性，哪一个企业违背了行规，纺织行业协会就要惩罚它。

    再次，加强政府的指导和调控作用。国家政府主管部门应当对欧盟各国纺织行业状况进行跟踪调查，定期发布国别纺织行业状况报告，使纺织企业在出口欧盟时心中有数；帮助纺织企业技术改造，开拓欧盟市场；在配额的管理上，要有步骤的实行配额招标，把配额给予那些具有国际市场竞争力的企业；加快实现出口"规模导向型"向"效益导向型"转变，使对外贸易从数量扩张向质量提高和国际竞争力提升转变；提高加工贸易料件的本地化率，延长加工贸易在中国国内的价值链；注重外贸政策与外资政策、产业政策之间的相互协调。（作者为国际法学博士）

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（责任编辑:窦含章）

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