这几年，教育乱收费问题一直居于价格举报的首位。很多人认为，教育乱收费主要是教育投入不足导致的。“教育投入不足说”虽然有相当的代表性，但还没有触及教育乱收费的本质。人们可能会问：什么时候才能“按需投入”？达不到“按需投入”，教育乱收费就不能禁止吗？多大的教育投入才能满足教育需求而不至于乱收费？难道从城市到乡村，从幼儿园到高等学校，从经济发达地区到经济欠发达地区的教育乱收费，都是因为教育投入不足吗？

    回答是否定的。教育乱收费之所以屡禁不止，屡查不绝，还有以下四个更重要的原因。

    一是土政策让学校尝到了乱收费的甜头。在现行的教育收费政策中，有很多谁也解释不清的“土政策”。比如，很多地方的普通高中招生计划被人为地分成计划内、计划外两部分。计划内招收的学生，按正常标准收费；计划外招收的学生，除正常收费外，还要收取很大一部分的扩招费。招生计划为什么要分成计划内和计划外两部分？如此划分的政策依据何在？没有任何人能合情、合理、合法地作出回答。一些信誉好、条件优、质量高的中小学，在尽量压缩招生计划的同时，却不遗余力地大量招收借读生、旁听生，其目的当然也是为了多收费。借着民办学校在收费方面的宽松政策，一些名校纷纷办起了“民校”。同样的学校，同样的老师，仅仅因为挂了一个民办学校的招牌，收费却比同类型的公办学校高出好多倍。示范学校的创建本来是一件好事，但现在不少地方搞所谓的“优质优价”，也把示范学校与收费挂钩。这样一来，遍地开花的示范学校也就顺理成章地可以高收费了。有这样一些政策来“保驾护航”，学校焉能不放开手脚收费呢？

    二是“不告不理”让学校有了可以乱收费的错觉。如果说教育、物价、纠风办等等部门，一点都不知道眼皮底下的学校有乱收费行为，恐怕不符合实际情况，也没有多少人相信，因为这些部门的工作人员或者他们亲戚的子女，大多在当地学校读书。学校什么时候收费、收了多少，他们怎么能不知道呢？但是，这些部门的工作人员大多抱着“不告不理”的心态。他们即使知道一些学校有乱收费行为，但如果没有上级大检查的统一行动，或者领导要求查处的批示，或者家长不依不饶的举报、控告，大概是不会去微服私访，调查了解学校乱收费情况的，更是不会去按照条文规定来对乱收费行为进行处罚的。当然，也有少数告了也不理的情况。他们总是以种种借口搪塞举报人，把举报人拖得筋疲力尽。这些现象无疑使学校产生了“乱收费也没什么大不了”的错觉。

    三是查处不力让学校有了乱收费的胆量。现在，每年都要进行几次教育收费大检查，都要召开治理教育乱收费的电视电话会议，但是，这样的检查带有很强的“时令性”：一般都在学期开始、学期中间、学期结束时进行。每次检查前，层层发通知，检查的时间、检查的内容、检查行进的路线、检查的方法、参与检查的人员等等，一概广而告之。这样的检查虽然看起来轰轰烈烈，浩浩荡荡，却并没有多大的实际效果，也查不出多少隐蔽的乱收费。摸到这个规律后，一些学校很会避开这个“治理乱收费的风头”，常常选择学期结束放假前收费，与治理乱收费打起了游击战，叫你查无所查。几乎所有的教育、物价、纠风办等等部门不是都有治理教育乱收费的举报电话、举报箱吗？是的。但是，这样的举报电话实际上并没有发挥多大作用。遇到群众举报，他们常常是将举报信、举报电话往下一级“一转了之”；即使有时他们亲自到学校调查了解，往往也碍于各种关系、各种情面而难以查处。所以，治理教育乱收费的大棒虽然举得很高，有关惩处乱收费行为的条文虽然很严厉，但是真正落下去的时候，却并没有什么力度，人们也没有见过有几个人是因为教育乱收费而“倒霉”的。

    四是同情学校行为让学校乱收费有了心理上的归依感。实事求是地说，绝大多数学校在乱收费用后，并没有私分乱发、大吃大喝、游山玩水，这些钱差不多都用在了改善学校的办学条件上。于是，一些人有意无意地对学校的乱收费行为产生了同情，认为学校的乱收费虽然不合法、不合理，却合情，能够理解。这种社会心理一产生，必然使乱收费的理直气壮，治理乱收费的心慈手软。结果到头来，治理教育乱收费年年讲，教育乱收费行为年年有，真是野火烧不尽，春风吹又生。教育乱收费居然成了一个让人头痛的难以痊愈的牛皮癣。

    如果我上述分析没有多少谬误的话，那就算找到了教育乱收费的另外四个隐蔽原因。不过，教育乱收费既然是顽症，要想毕其功于一役，也不太现实。下一步该怎样对症下药，还需要认真研究。 （作者：丁仁能）

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