网友：何向东  作者文集

    广东省公安厅近日发出《广东省公安厅关于开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动的通告》。通告敦促凡有赌博违法犯罪行为的人员，立刻停止赌博活动，并于本通告发布之日起30日内向公安机关投案自首，争取从轻处理。否则，将依法从严惩处。（《大河报》3月7日）

    在司法实践中，类似广东省公安厅发布的这种“自首可以从轻，抗拒就要从严”的规定，并不少见，对于自首而言，从法律的规定来说，是法定的从轻情节，一般情况下，对于自首的人在处罚时，都是应当给予从轻或免除处罚的。而对于“不投案自首就要从严”，这样的提法却是违背法治精神的。

    首先，“不投案自首就要从严”有违“罪错法定原则”。虽然广东省的这个规定中“抗拒从严”的前面有“依法”二字，但是在法律中却找不到“不自首就要从严”的法律依据。对于赌博违法犯罪来说，处理应是两种情况，一是进行治安处罚，二是追究刑事责任。对于治安处罚来说，《治安管理处罚条例》规定的从重情节仅有“（一）有较严重后果的；（二）胁迫、诱骗他人或者教唆不满十八岁的人违反治安管理的；（三）对检举人、证人打击报复的；（四）屡犯不改的”4种情形；而对于追究刑罚来说，我国《刑法》规定的可以从重处罚的法定情形也仅有“累犯、教唆犯”等情形，均没有“不自首就要从严”的规定。因此，如果广东省公安厅对“不自首就要从严惩处”的规定是违反罪错法定原则的。

    其次，“不投案自首就要从严”有违“无罪（错）推定”原则。我们知道，对于一个公民来说，只要其行为不是法律所禁止的行为，公民的行为就是自由的。对于赌博违法犯罪来说，法律并没有规定公民“不投案自首要加重罪错”，而广东省的这个规定却是“不投案自首就要从严惩处”，其实就是一种对公民可以自由的行为按“罪错”进行了对待，这是有违无罪（错）推定原则的。

    再次，“不投案自首就要从严”有违法律的教育原则。对于法律而言，其功能主要有两个：一是惩罚，二是教育。为此，《治安管理处罚条例》和《刑法》中均有追究时效的规定。应当说，这种规定并不是“鼓励”“不投案自首”行为，但这样的规定却对“教育改造人”是有效的。因为行为人违法犯罪后经过很长一段时间未被追究，也没新的违法犯罪行为，据此就可以推断其已有悔改表现，不致再危害社会，如果再对其进行处罚，极易引起他对国家的敌视，拒不接受审判或改造，收不到应有效果，但反之则可能会使其感恩国家宽大政策，彻底去恶从善，而且违法行为造成的结果，对社会的危害经过长时间，公众的心理失衡状态逐渐得到恢复，从保护社会关系，稳定社会秩序出发，也不宜追究尘封旧案。对于赌博来说，多数是需要治安处罚的行为，《治安处罚条例》就规定，违反治安管理行为在6个月内公安机关没有发现的，不再处罚。“不投案自首就要从严”的规定，显然是断了有违法犯罪行为人的“自我悔改”之路，会使法律的教育功能减弱丧失。

    总之，对于赌博违法犯罪来说，在一般情况下是应当对“投案自首”的违法犯罪行为人从轻处理的，这是符合法律精神的，但对于“不投案自首”的违法犯罪行为人来说，无论是出于何种考虑，也是不能用“从严惩处”对待的。