作者：橙树
发贴站：发展论坛
发贴时间：2005-01-26
20:30:03.0
原贴主题:温总理，恭喜发财！
临近春节，国人有拜年贺岁的习俗，其间有很多美好的客套话，“恭喜发财”便是其中一句。不过，我这里向温总理说这句话可不是什么客套，而是实实在在的大实话——2004年中国政府的财政收入达到创纪录的2.7万亿元！(编者注:此数据可能不准，一说为2.6万亿)
2.7万亿元意味着什么呢？这可以从两个角度来看，一是绝对数量，如果仅考虑名义收入，这2.7万亿元已经超过1992年我国全年的GDP总量；二是相对数量，2.7万亿元大约占2004年我国13.65万亿元GDP总量的20%，创近十年来的新高，基本扭转了二十年来我国财政收入占GDP的比重过低的局面，使之回到了一个较为正常的水平上。
一国政府的财政收入是政府履行其职能的物质基础，决定着政府对经济社会发展的调控能力。这些年来，随着我国经济的不断发展，政府的财政收入也是节节攀升，如今占到了GDP总量的20%，上了一个大台阶。对于政府的总理来说，真是可喜可贺！不过，我们高兴之余也要思考一个问题——“蛋糕”做大了应该如何“切”才更合理的呢？或者说，政府的财政支出应该有一个怎样的结构才较为合理呢？
一般认为，社会主义市场经济条件下，我国的财政具有三个职能：资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能。而目前来说，有必要特别关注的是其中的收入分配职能，或者说是国民收入的再分配职能。
我们知道，国民收入的分配可以分为“初次分配”和“再分配(二次分配)”两个环节。目前在我国占主流的观点是：国民收入的“初次分配”应该关注效率，发挥市场机制的作用，而国民收入“再分配”应该注重公平，由政府调节收入差距，防止两极分化。这个观点可简称为“初次分配注重效率、再分配注重公平”。
客观地讲，上述观点是与我国目前所处的发展阶段基本相适应的，既有利于促进我国社会生产力的大发展，又有利于维护社会的公平和稳定。但是，在当前的情况下，我们尤其要关注的是其中的“再分配注重公平”这一项。因为市场机制在给我们带来效率的同时，也带来了收入水平差距过大的问题。这个问题表现在城乡之间、地区之间和不同的社会阶层之间，并且已经带来了较为严重的社会后果。能否解决好这个问题，不仅关系到社会的公正，也关系到社会的稳定和中国特色社会主义事业的顺利发展。
具体地说，政府要加大财政支出中转移性支出所占的比例，特别是用于社会保障的支出。社会保障制度是市场经济国家里的一项基本的国家制度，也是国家的一项基本职能。在经济转型时期，社会保障支出是对社会变迁成本的一种经济补偿，是对社会稳定的必要“投资”。在许多国家，社会保障资金占财政支出的比重是不断上升的，在发达的市场经济国家，这个比重一般在40%左右。
虽然这几年来我国政府用于社会保障的支出也在不断增长，但也还存在标准偏低、覆盖面较小等问题，距离广大人民的要求和期望还相距较大。我们应该站在“以人为本”和“代表最广大人民群众的利益”的高度来认识来这个问题，进一步加大社会保障支出的力度。
应该说，现在今年谈论这个问题是有一定的客观条件的。一方面，财政收入大幅提高，财源增加了；另一方面，国家将继续对国民经济实行宏观调控政策，控制经济的局部过热，“积极的财政政策”功成身退，加上进一步起动民营资本的投资，这一切都有利于将更多的资金用于社会保障的投入。
今年的“两会”即将召开，如何防止两极分化，实现社会公平，构建社会主义和谐社会，必将是代表们讨论的一个重点话题。而从温总理“鼓鼓的腰包”里多掏出些银子，继续加大社会保障的投入，可能是解决这个问题的最好办法。
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中国2004年财政收入增加不少是国人之福，如何分配它们令社会注目。正如这位网友所说，它关乎社会和谐健康发展。2万多亿怎么花，花到哪些地方，欢迎网友留言谈谈自己的意见。
