网友：朱达志
据《21世纪经济报道》1月19日消息披露，由于80%-90%的土地违法主体都是地方政府，因此国土资源部正在研究土地督察制度方案，估计年内将正式出台。该方案建议：从体制上改革和完善国土资源管理的治本之策，建立国家土地督察制度，设立国家土地总督察，向地方派驻土地督察专员，建立一个相对独立、权威的执法监察体系，监督检查地方各级政府和开发商的违法占地行为，保护国土资源。
八至九成国土资源违法主体都是地方政府，这一结论并不太令人意外。中国的土地资源名义上属于国家，但是在很大程度上，其实际的支配权却悉数掌握在地方政府的手上，这就给一些地方政府的土地违法行为提供了天然的便利条件。地方政府也是实际上的经济人，作为自然人的政府官员就更不用说了，趋利避害的考虑乃至于可以想见的寻租冲动在所难免。而地方的国土资源管理部门作为地方政府的工作机构，无论是在组织上还是财政上，都受制于地方政府及其领导人，要它们全都成为国家土地资源忠实的“看门狗”，也有些勉为其难。再说，地方政府的土地部门既是国土资源的管理者，又是国土管理的监督者，这样的双重角色也着实有些尴尬和不合理。
因此，国土资源部提出上述土地督察制度设想，也就在情理之中了。但是我个人认为，这一方案尽管合理，也应该有一定效果，却并不全面、彻底，难以真正治本。因为，地方政府的许多行政违法举动，光靠事后监督是难以真正抑制得了的；要有效地加以控制，必须在每一宗行政行为的施行过程当中，确保行为主体无法实施违法。因此我认为，仅仅建立国家土地督察制度是不够的，还应该大力调整我国的国土资源管理基本体制，将土地管理权限收归国务院，由国土资源部具体实施；同时在各省（市、区）设立不隶属于当地政府的国土资源管理派出机构（譬如特派员办事处），对地方的国土资源行使处置管理权。
当然，这样的改革举措其动作和幅度都很大，不可能一蹴而就，应分步实施；同时还需要制定一系列配套措施，否则必定举步维艰。但是究竟应该从何处下手，值得研究。我认为应该抓住主要矛盾，才能纲举目张，即首先在国土资源的管理体制上寻求突破，在此基础上，再建立一个能够有效运作的国家土地督察制度，监督地方国土资源的处置。这才是国土管理的治本之策。
