网友：何勇海
国家发改委近日把推动《反垄断法》出台作为今年重点工作。此前，国家工商总局已出台针对外企垄断的《在华跨国公司限制竞争行为表现及对策》，接下来商务部又很快拿出了《中华人民共和国反垄断法（送审稿）》，并成立反垄断调查办公室，展开市场调查。目前，三大部委先后介入使《反垄断法》的出台面临矛盾处境，一方面是大量的宣传、关注和推动，另一方面却仍然缺少明确的牵头机构。有关人士表示：“《反垄断法》今年出台希望不大。”(1月11日《北京晨报》)
按理说，有这么多的国家部委在大力推动《反垄断法》出台，应该是好事一件，可为何会适得其反呢？
严格地说，上述三部委所争的不是立法权，而是起草权，因为立法权归人大。但人大授权起草也是惯例，法案首先是由政府相关部门提出并草拟，然后提交人大，由人大审议并通过，所以，其基调还是政府相关部门的，这就是通常所称的“部门立法”，出现三部委争立《反垄断法》的怪现象也就不足为奇了。所谓“无利不起早”，见权力就争，见利益就上，见问题就躲，见矛盾就推，早已成为个别地方政府部门的“通病”，虽然我们相信，国家部委是不会“见问题就躲，见矛盾就推”的，但在对待权力或利益上也许并不能免俗，因为在执行法规(这里特指法规而不是法律)方面，谁制定了法规，谁就有处罚权。燃油税至今未能出台，就是因为各部门的利益相争，各不相让的结果。
三部委争立《反垄断法》，或许也是众多部门职能相似或相同的结果。笔者查阅了一些资料，发现国家发改委、国家工商总局、商务部这三大部委的职能虽有所不同，但都是一些大的条条框框，没有细化到连老百姓也明白的地步，连专家也表示，国家发改委在大型项目招投标和国家宏观政策把握方面具有优势，而在企业、市场和行业管理方面，国家工商总局和商务部却有更多的经验，要在三个部委中确定一个《反垄断法》的主管机构的确存在困难。这就难免出现多头管理、政出多门的弊端。
由此，有人提出成立不隶属于三大部委的反垄断独立机构。但笔者认为，千万别成立新的机构，现在的机构还少吗？三家相争已经足够了。科学界定各部门职能分工，使相同或相近的职能由一个部门承担，这才是当务之急。自2003年3月中国政府机构大改革以来，一些机构设置在近两年的实践中，或许已显露出一定的不足，我们应当考虑的是，政府当年新成立或合并的部门之间是否存在权力界限模糊、职能交叉等问题？是否“换汤不换药”？无则加勉，有则改之。如此，才能在政府上下形成“一盘棋”思想，正确行使各自职能，形成政府工作的整体合力，而不是产生内耗的阻力。
