近日从媒体上看到一则新闻：西安市“的哥”排队加气成景观。由于加气站太少，出租车一年四季排长队，每加一次气，少则一小时，多则两三小时。加气站前昼夜不息的出租车长队惹得许多投资者跃跃欲试，但强烈的投资欲望却被行政审批的重重关卡挡在门外。据当地一家公司相关人员粗略统计，从开始运作建站手续到建成投运，共跑了10多个部门，耗时两年多，其中仅政府部门的办理时间就有200多天，所盖公章多达120个，真可谓“公章围城”！

    读罢这则新闻，我们不仅为那些常年奔波于政府部门之间“跑”审批的投资者而感叹，更为那些至今还在热衷于“公章旅行”的政府官员感到痛心。建一个加气站盖120个公章，耗时两年，与其说是投资者的尴尬，不如说是政府部门的尴尬！

    自《行政许可法》颁布实施以来，许多地方和单位都在大力减免办事手续，提高办事效率，公章怪圈渐渐退出历史舞台。有的地方办一个外资企业的所有手续只需一个工作日即可全部完成；有的地方用“告知承诺”代替行政审批，申请人只需承诺履行相关告知事项，就可以轻松拿到工商营业执照和相关的许可证；有的地方开办“政府超市”，数百项行政审批不出大门即可“一条龙”办理，“公章旅行”从此画上句号。这些地方的政府部门正快速从管制型向服务型转变。相比之下，西安市某些部门在建加气站问题上拖拖拉拉的办事效率，实在值得反思。

    笔者并不认为西安市有关部门不勤政，更不相信他们染指“审批经济”，因为随着《行政许可法》的颁布实施，各级政府部门已经开始“瘦身”，并对一些职能部门的“设租”行为进行了清理，西安作为省会城市，在转变政府职能方面，更有可能走在其它地方的前列。值得关注的是，西安市有关部门对建加气站这样一件并不复杂的事情为何拿捏不当？面对加气站前的“的哥”长队和企业执着的投资热情，那些把“执政为民”口号喊得山响的政府官员为何如此冷漠？分析起来，恐怕有两个意识还需进一步强化：一是服务意识，二是效率意识。

    先说服务意识。我们知道，政府是创造环境的主体，企业是创造财富的主体，转变政府职能不仅要明确政府的职能定位，更重要的是通过现代公共服务，营造良好的经济环境和社会秩序。在西安，天然气被视为替代汽油的首选能源，因其环保性能好又经济实惠，深得广大出租车司机的认同。以捷达车为例，每百公里耗油10升，按西安市目前90号汽油3.3元/升计算需要33元；而10立方天然气可跑一百二三十公里，售价仅21.5元；西安市的出租车一般一天两班，行驶400公里左右，这样算下来，使用天然气每天至少可以节省40元。只可惜，“油改气”省下来的钱全被加气排队等候耗掉了。据了解，目前西安市共有9300辆油气两用出租车和800多辆燃气公交车，而市区仅有13座加气站，每天24小时营业，仍然供不应求。多建几个加气站，既有利于改善城区空气质量，又能降低出租车运营成本，可以说是一件利国利民的大好事，政府部门理应积极支持，大力推广，而西安市有关部门却采取“卡”和“拖”的态度，不予放行，不知道他们对“执政为民”是怎样理解和实践的？看来这些部门压根儿就没把自己定位于勤政亲民的服务者，而是高高在上的管理者，否则就不会出现“公章旅行”的荒诞事！

    再说效率意识。效率是行政管理追求的重要目标之一。众所周知，我国目前正处在社会转型期，客观上需要一个强有力的高效率的政府，而高效政府应集中体现在行政能力上。去年4月非典肆虐京城，北京市政府一声令下，小汤山非典定点收治医院即刻动工兴建，经过7天7夜的奋战，小汤山医院如期竣工投入使用，在抗击非典中留下浓墨重彩的一笔。建加气站当然不能像建小汤山医院那样“特事特办”，但那种雷厉风行的办事效率和“小汤山精神”还是值得借鉴的。建一座加气站究竟要办哪些手续，需要多长时间，我们不得而知，我们只知道西安市有关部门这种马拉松式的审批，与时下正在倡导的建设高效政府的精神是完全背离的。在建加气站问题上，我们看到，西安市一些行政审批机关的权限划分不尽合理，审批主体之间相互钳制，影响了行政审批的效率，已经到了非改不可的地步。最近在网上看到一则新闻，四川省绵阳市转变政府职能，改革现行的行政审批制度，通过建立行政服务中心，把市级单位的行政审批项目纳入中心集中管理，采取“一站式办公、一条龙服务、并联式审批”等方式，让群众进一个门办完所有事，大大提高了政府工作效率，被群众称为“民心工程”。我们不知道，西安市有关部门看罢这则新闻作何感想？你们的冷漠还要延续到几时？

    今年7月1日开始实施的《行政许可法》，强调行政机关实施行政审批必须遵循便民的原则，提供优质服务，提高办事效率。我们衷心期待，各级政府部门认真贯彻落实这部法律，加快实现由管制型政府向服务型政府和高效型政府的转变，冲破“公章围城”，不要再出现“建一座加气站盖120个公章”的尴尬事。(作者：韩志金 《市场报》 2004年12月21日 第一版)