演习中，日本的巡逻船和战舰在其他国家舰艇的帮助下，追踪装载有大规模杀伤性武器的别国船只，并以武力迫使其停下来，接受日方人员登船搜查。日本航空自卫队的侦察机将向参演各国战舰提供情报，而日本海上自卫队则会派出多艘护卫舰和直升机，实施拦截与强制搜查。“防扩散安全倡议”组织的其他一些成员，如美国、英国、澳大利亚、法国等，届时都将派出舰艇、战机和武装人员参演。俄罗斯还将首次派出观察员观摩演习。

    我们知道，“防扩散安全倡议”组织本是美国按照自己的安全战略建立起的一种“反扩散”机制，它冲击了传统的国际法和国际规则，对全球安全事务也造成不容忽视的影响。如果该组织擅自采取拦截行动，就明显和国际法相冲突。同时，人们还担心美国借口防止大规模杀伤性武器扩散而在根本不照会其他国家的情况下“先发制人”，侵入他国领海。因此，一些国家已经提议应以联合国的名义来实施“防扩散安全倡议”。而对日本来说，参加这类演习还缺乏足够的法律依据。根据日本的现行法律，海上自卫队要在公海上强行检查别国船只，只有在日本国内处于“有事状态”或东亚发生所谓“周边事态”的情况下，依据政府发布的“海上警备行动令”，才能够进行。

    那么，日本为什么要主办这一既与国际法相冲突又缺乏国内法律依据的联合军事演习？分析家指出，这实际上从一个侧面反映了日本自卫队近年来的“搭船出海”战略，其政治意义远远大于军事意义。

    冷战结束以来，随着日本经济在全球所占比重的增加，日本综合国力的增强，日本越来越不满足于自己“经济上的巨人，政治上的矮子”的现状，它要力争成为“正常国家”，要在国际事务中扮演主角。而美国，基于其全球战略的考虑，也希望日本能够成为其亚太战略的工具，不顾亚太社会的疑虑，愿意为日本实现政治大国的目标搭桥铺路。

    为了实现其政治大国的美梦，日本最近几年可以说对美国是言听计从，美国想什么，它就做什么，唯美国的马首是瞻。而美国呢，也没有亏待日本，它帮助日本自卫队二战以来的多项“突破”。日本借美国全球反恐怖之名首次向海外派出了海上支援部队；借伊拉克战争之机首次向战争地区派出了自卫队；又借美日军事演习之名于去年9月首次将作战部队派往日本本土以外。另外，美国还是日本加入联合国安理会的最坚定的支持者。因此，日本此次策划的多国军事演习的意义就不言而喻了。（作者：徐冰川 ）