从2004年8月24日到9月3日，俄罗斯连续不断的恐怖事件表明：在城市层面以单个城市为核心构筑反恐体系是非常必要的。
 
    安全机构腐败

    俄罗斯《新消息报》不久前公布的一项民意调查显示，45％的俄受访者相信，俄罗斯恐怖事件频发，与护法机关腐败有直接关系。

    俄罗斯国际文传电讯社9月15日援引俄总检察长弗拉基米尔·乌斯季诺夫的话说，涉嫌制造上月民航客机空难事件的车臣妇女萨齐塔·杰比尔汉诺娃和阿玛纳特·纳加耶娃是通过贿赂航空公司雇员登上了飞机，其中1人只用了1000卢布（约合34美元）就买通了机场工作人员。而据调查显示，两人在登机前虽一度被警方扣押，但很轻易就被放行。

    在俄罗斯电视台不久前播出的一个纪实节目中，几辆满载着西瓜的卡车从俄罗斯南部城市阿斯特拉罕出发，途经警方的一个检查站。司机们只花了500卢布，就在没有接受任何检查的情况下把车开走了。

    对于官吏腐败问题严重，普京指出：“国家机构的工作组织方式导致贪污和营私舞弊成风……任何一道行政门槛都要靠行贿来打通。门槛越高，贿赂官员的钱就越多。”可以说，吏治问题暴露了俄罗斯国家机构管理方式远不能胜任普京提出的国家发展战略任务。

    武器弹药流失

    苏联解体后，车臣“首任总统”杜达耶夫不仅接管了当地政权，而且接管了车臣境内的苏军武器库，并用这些武器装备了与俄罗斯政府对抗的非法武装。尽管俄罗斯联邦政府对车臣非法武装进行了两次大规模围剿，但大量武器弹药散落车臣境内外，对俄罗斯安全构成了极大威胁。

    不仅如此，车臣恐怖分子还经常抢劫俄罗斯安全机关的武器。据俄罗斯媒体报道，此次参与别斯兰事件的部分恐怖分子所持的武器，就是此前在达吉斯坦的一次袭击中，从俄罗斯内卫部队的军火库中抢劫的。

    此外，车臣非法武装还通过各种渠道，从国外走私先进的武器装备。有消息说，车臣恐怖分子曾购得美式“毒刺”导弹，专门对付俄军武装直升机。