网友：陆颖 作者文集

    日前，新华网9月25日所发的一条消息甚是引人关注，建设部官员披露，中国662个城市、2万多个建制镇中，约有五分之一的城镇建设存在“形象工程”。建设部城建司副司长王天锡说在透露这一消息时还举例说，个别地方，甚至出现一个5万人口的城市，却要修能容纳6万人的大广场的笑话。

    王司长所称的全国性形象工程现象，其严重后果自不待言，也完全应该批评并引来全社会的关注。抛开这一点不说，对于王司长所举的5万人口建能容6万人的大广场这个现象本身，笔者以为还有另一个方面不能忽视。这就是有关城市建设的前瞻性问题与形象工程的区别的问题。

    身边，我们可以见到这样的现象，比如城市建设，三天两头的有人挖沟。这种现象被人戏称为“城市是一条拉链，需要时就拉开。”各地的市民批评这种现象时的意思很明显，就是希望政府应该对城市建设做出些有远见的规划，即要打一些提前量，不要今天干这个，明天又干另一个，或者刚完成的工程没几年又得扩容。前些时候，一场大雨造成北京等一批城市交通瘫痪，社会上对市政建设的责备声中其中一条，就是认为市政建设缺乏提前量。有的媒体还报道说，西方一些城市几十年前修成的下水道，里面宽敞得可以划船，以此来反证中国一些地方的市政建设缺乏这样的提前量。

    如果联系这一点，对于一个5万人的城镇建一个能容6万人的广场是否就一定是形象工程，笔者以为得联系实际来看，草草地定性为形象工程未免孟浪。至少，城镇化在中国是减少农民、富裕农民这一战略的重要方向，如果等到有6万人了再来建一个6万人的广场未免不可，不过那时是否又会被看成是地方政府缺乏市政建设的前瞻眼光？

    从经济的角度分析，打好提前量，提前部分的量可能在当前得不到充分的利用，而造成闲置和浪费；如果等到需要时再来扩容，扩容时造成的对既有部分的破坏也是一个重要的成本量。从这两方权衡，到底是打好提前量做好带有前瞻性的建设，还是等到需要时再扩容，或者打好多少提前量，这些方案都是可以的，就看一地的市民更倾向于哪种。并不意味着这种方案行另一种就必然不行的问题。

    那么，如何认定这不是形象工程或就是形象工程？或者说，在工程建设当中，如何打好提前量，又避免因地方政府中的当权者“拍脑袋”搞形象工程？

    笔者以为，最可能的解决的办法还是决策过程的民主化。对于市政的重要工程，应该有提案，通过人大讨论通过，或者在一定范围内实行民主听证，让决策变成地方上的全民意志，再配以财经预算，这样，既防止了地方当权者一意孤行，也避免了决策实施后被民众责骂。实际上，中国地方上形象工程如此盛行，在很大程度上，也与没有做到决策的民主化有很大关系。国家政策反复号召地方政府要树立科学发展观，并力求通过树立新的政绩考核机制来减少形象工程和政绩工程，从社会上民众的感觉看来，似乎并未取得预期的效果，如果能从决策的民主化入手，形象工程也许就会少起来，地方领导也不至于会冒着被当地民众骂死的风险去大搞远超科学范围内的正常提前量的形象工程了！