8月19日出版的《南方周末》刊发了《“北航招生丑闻”继续调查 ：“庞宏冰太贪才被抓”》。其中有个细节过目难忘：记者在暗访南宁高考中介市场时，结识了一位神秘的康姓“中介”。据康某称，他其实只是一个业务员。他们从“领导”手里拿到各个学校的指标销售，从中赚点跑腿费。至于“领导”是谁，各级分成多少，康某不肯透露。对于庞宏冰，他则认为，“像他那么有关系的，就是领导的领导了”。

    康某的讲话“水平”不低，简简单单一句话，便对何谓“领导的领导”作了精辟的概括。而其中的关键词无疑是“关系”二字。就拿庞宏冰来说，此人原是北航计算机学院教授，“思维很活跃，是个能人”。他不仅和本校各部门混得很熟，而且与广西考试院方面交情较深，加之又是广西玉林人，关系之广是可想而知的。庞宏冰正是利用自己手里如此丰厚的社会资源，在高考招生过程中，打造出了一条上下贯通、人情练达的“绿色通道”。所以，从增加录取名额到提取考生档案，再到录取通知书的“待价而沽”，这才会一路绿灯，畅通无阻。可见，非常态的人际关系，是产生“领导的领导”的社会根源。

    那么，领导大多是有点学识、且见过世面的人，缘何那么容易认可自己的下属、或并非自己上司的人的“领导”呢？细究其因，不外有三——

    其一，政绩冲动导致大权旁落。由于官员评价体系至今没有根本性改观，经济运行情况如何仍然是官员升迁的硬指标之一，所以，无论是教育界领导，还是各地“封疆大吏”，都难免不考虑校属公司的经营效益或当地GDP的增减走势。同样是大学，或是同样的区位，但见人家那里高楼日见其多，道路越修越宽，几经攀比，主管领导还坐得住吗？于是，某些心术不正、但找钱有方的“能人”便反客为主---即使有的领导再不情愿，可在特定条件下，也只得对“能人”言听计从，因为，自己的政绩还得靠“能人”们来增光添彩。就这样，某些“能人”就自然而然地成了“领导的领导”。

    其二，腐败坠落导致权力异化。在目前公共资源配置阳光化不足的前提下，主管领导往往是“糖弹”瞄准的目标，加之“权力寻租”没有得到有效遏制，某些领导在权钱交易中沦为了被对方肆意摆弄的玩偶。前不久，有关湖南涟源矿难的报道就说到这样一件事：某矿主3年前是镇党委书记的马仔，24小时开着手机待命为其埋单。而今，他可以拍打书记的桌子，让书记听命于他。他说：“老子知道他的事太多，老子就是他的纪委书记！”（见7月28日《中国青年报》：《整肃矿难背后的“官煤勾结”》）由此可见，如果本身不硬、贪得无厌，到头来，一俟公权私化，当领导的就不可避免地要被人或明或暗的“领导”。

    其三，监管偏向导致权力错位。当下，监督、制约机制建设仍然处于探索阶段，相关方案更多地停留在“反腐倡廉”层面，而对公权运行中的不正常走向似乎很少顾及。实际上，产生“领导的领导”也有政治上的原因。在近期有关嘉禾县集体违法行政的报道中，就透出这方面的信息：群众反映“在嘉禾，如果某某人与某某人不点头，有些事情，书记、县长都难办” 。也就是说，“有几个人”尽管行政级别低一点，但由于拥有所谓“政治资源”，他们都是“领导的领导”。而且，其中有人当时出现在违法拆迁现场，气势汹汹，自称“老子的话就是法”，可时至今日，他们却个个安然无恙。为此，当地群众心有余悸：新任书记、县长会不会也会被他们“领导”？（见8月1日《中国经营报》头版：《重案组入驻 “刑事问责”直逼嘉禾政治生态网》）

    所以我认为，要铲除“领导的领导”产生的土壤，必须在进一步强化科学发展观的同时，通过必要的制度设计，对政治生态环境作全方位“扫描”，下决心切除侵害官员肌体的毒瘤，以有效遏制某些隐形“领导”的出现。（作者：徐林林 ）