网友：余丰慧  作者文集

     中国青年政治学院新闻与传播系教授展江，在《党建》杂志2004年第5期发表文章谈：部分“一把手”腐败，独断专行必须治理的问题。他指出：独断专行是“一把手综合症”的最基本症状，大体可以用“决策一言堂，用人一句话，花钱一支笔”来概括。当“一把手综合症”发展为“一把手腐败”时，其后果和危害是其他类型的腐败所无法比拟、望尘莫及的。首先，会出现大面积腐败，引发严重政治危机。其次，经济损失巨大，严重影响发展。最后，毒化社会风气，影响政权稳定。

    笔者认为，“一把手综合症”必然发展到“一把手腐败”，而“一把手腐败”是权力经济的基本特征和表现。独断专行是民主的对立面，独断专行又是产生腐败的温床，要克服独断专行，要克服腐败，必须加强民主政治建设。因此，可以说民主是腐败的天敌。

    正如我国一位资深政治家所说的，一旦有了市场经济，民主制度跟不上来，权力市场化，就会出现贪污受贿，由平均主义向两极分化转变。政治体制改革不搞，市场经济还能够推行，但会带来腐败，分配不公，改革的果实就会落到特权分子手中。而权力经济不改，市场经济肯定不能真正实行公平竞争原则，既影响公平，又影响效率。

    分配不公不仅表现为收入分配，而且资源占有机会也不公。对大量的公有资产支配权缺乏监督和民主参与。由计划经济向市场经济转型时期，必然出现假公济私和资源流失。

    为改变上述弊端，就必须实行一些有利于大众的分配政策，要发展为大众服务的教育和其他公共事业。但最重要的是，必须进行政治体制改革，必须用政治体制改革来保证经济体制改革的圆满成功。必须发扬民主，实行法制，必须保障人民享有各种权力，保证人民能够公平地享受经济体制改革的成果。所以，在市场经济条件下，不怕竞争结果形成的差别，最怕的是腐败性资产掠夺带来的不公道。必须发展民主制度建设，关系群众利益的大事应保证决策的公开、公正、公平。

    正像展江教授所说的，在治理和预防“一把手综合症”和“一把手腐败”上必须对症下药，在制度设计上必须建立起一套充分发扬民主、便于制约监督的机制。以制度创新来弥补制度缺陷。充分发扬民主，以分权制衡，防止出现决策一言堂、用人一句话、花钱一支笔的现象；增加透明度，以方便监督。阳光是最好的防腐剂。只有享受充分的知情权，才能更好地行使参与权、选择权和决定权，要建立和切实履行重要情况通报和报告制度，以最大限度地满足各级党组织和党员的知情权。

    我们要坚持党的领导。为了坚持党的领导，必须改善党的领导，提高党的执政能力，防止党的领导成为大大小小的“一把手”的领导。可以说推进民主政治建设是政治体制改革的主要内容，也是防止腐败、解决腐败问题的治本之策和必由之路。