浙江省平阳县水头镇被称为“中国皮都”，每年猪皮加工的产值达到数十亿元，但是去年，该地却登上了应受重点查处的全国十大环境违法典型案件的黑名单，原来，在“皮都”十多年的经济发展过程中，环境污染也是愈演愈烈，流经水头镇的鳌江水系已经到了民不聊生的程度了。据报道，平阳政府从去年10月开始“铁拳治污”，到目前已经出现了“可喜的成效”。

    平阳县政府为什么要“铁拳治污”呢？如果说得理想主义一点，可以归因于本届政府吃透了“科学的发展观”，说得实际一点，那就是由于“中国皮都”被列入了黑名单，再不治理污染恐怕无法向上级交待。地方政府在治理污染问题上向来是缺乏动力的，一来治污不是开会、发文件就能奏效的，必须得花钱，甚至要花很多的钱；二来排污企业都是当地的利税大户，像水头镇的皮革加工业每年上交的利税占全县财政收入的三分之一，把这些企业给“治”了，财政收入锐减，当地政府必然感到肉疼；三是污染大户的老板往往和地方政府领导“私交不薄”，在讲交际、重人情的文化环境里，地方政府在治污方面是很容易“高抬贵手”的。

    地方政府治污不力，受损害的是公众。一是共有的环境资源被无情掠夺，二是人民群众的生产与生活受到了致命威胁。淮河流域出现了许多“癌症村”，足以说明环境污染决不仅仅是破坏环境，完全说得上是谋财害命。少数企业在获得了巨额利润的同时，地方政府在打造了政绩的同时，普通群众却付出了惨痛的代价。按理说，老百姓是有权向排污企业和不作为的政府索取赔偿、讨还公道的，但是，迄今为止，还没有看到任何地方的污染受害者采取司法行动。像水头镇及其下游的群众虽然“怨声载道”，但也仅限于“频繁投诉”，投诉到哪里呢？当然是各级政府，不难想象，这样的投诉理所当然是波澜不惊的。

    深受污染企业戕害的民众无法为自己伸张权利，体现了基层地区的民权缺失，也就是说，“权为民所用”没有落到实处。面对着睁一眼闭一眼的地方政府，面对着财力强大的排污企业，民众既缺乏有效的诉求渠道，也不能寻求司法救济，只能眼巴巴地盼着上级机关把自己的家乡列进黑名单，只能指望着政府官员的“警醒”。在这场力量极不均衡的博弈中，输的必然是民众，输的是他们的子孙后代。

    有治污能力的地方政府缺乏内在动力，有强大动力的普通百姓又没有权利保障，这种跛足的现象凸现了环境保护和污染治理的僵局。要想打破这种僵局，要想“铁拳”打在污染的要害上，要想真正取得“可喜的成效”，没有民众的参与是不可想象的。(蔡方华)