所谓“半拉子政策”,也被许多专家称为“胡子政策”,意思是前任的政策总会被后任“翻烧饼”,换个新官,就变一套政策。
为了医治“半拉子政策”,各地为此都想出了不少招数。比如,河南的思路是“延长官员任职时间”,即:县乡领导班子任届内一般不进行调整。(4月5日《中国青年报》)大连的做法则正好相反,市政府机关的处科级干部,工作满3年的都要进行交流。(6月12日《中国青年报》)成都市日前又有了一个崭新做法:由有关部门对全市330多个乡镇的镇(乡)长进行集中培训,帮助他们理清思路,编制出一套固定的“行动纲领”。
官员任期过长,会为权力资本的固化提供土壤,任期太短,又容易促使短期行为。河南的做法是看到了后者,大连的做法是看到了前者。成都的做法看上去别有创新,可问题是,培训是否就能够理清官员的思路?固定的“行动纲领”本身的科学性又如何保证?
笔者以为,“换个新官就变套政策”顽疾产生的根本,应该在于政绩考核机制的缺陷——在考核政绩时,缺乏长效的追究,同时缺乏群众参与。因此,只有建立起长效的追究考核机制,同时保证群众的充分话语权,行政的短视行为才会有所畏惧。
当然,合理的任期确定,对“半拉子政策”可以起到积极的作用;对基层官员进行必要的培训,也有利于提高官员的行政能力。但是,简单的确定一个自认合理的任期,以及简单的制定一套“行动纲领”,就希望能彻底堵住“半拉子政策”之流,不仅是行政思维简单化的表现,也不免有些“头痛医脚”的嫌疑。官员“半拉子政策”产生的根本原因无非就是为了政绩。拯救“半拉子政策”的“总闸门”也正应该设在这里。(舒圣祥)