网友：奚旭初

    最新一期《瞭望东方周刊》报道，从1993年9月到2004年3月，10年间邯郸市先后有7任市长施政。根据《地方人民政府组织法》规定，一届市长任期5年。显然，邯郸市7任市长没有一位工作到法定任期。由于市长更换频繁，许多市民甚至都不知道现任市长是谁，《瞭望东方周刊》记者随机访问了10位市民，只有两位市民知道新近上任的代理市长是谁。

    十年换了七任市长。“换市长”成为近年邯郸市民最关心的政治话题之一。

    市民之所以关心“换市长”，原因就在在于担心“人走政息” 。这种担心并不是没有道理，以被称为邯郸市2004年最大的一项民心工程的沁河退污还清工程为例，从上世纪末以来，这是第三次清淤了，市民怕的是“过个一年半载，又要换市长，这沁河的治理可就又得打退堂鼓了。”

    市长对于一个城市的发展举足轻重。市长的频繁调换，会影响城市发展连续性。前任市长确定的建设项目，到了继任者手中就可能被搁置起来。市长成了“流水官” ，也会导致了政府职能部门的领导成了“流水官”，从邯郸市人大常委会提供的资料看，1993年到2001年，8年之中，邯郸市计委主任与邯郸市财政局局长都是4任，而审计局局长则是5任，在此期间，市人民代表大会只召开两届。

   “流水官”影响工作的连续性，其负效应是显而易见的。一任班子有一任的使命，工作上全盘考虑后，才有具体的实施过程，并要落实到具体的实施主体上。“为官一任，造福一方。”如果实施主体频繁变动，上任未久就要离任，“一任”都成了问题，“造福”又从何说起？

   一位领导干部履职之后，都要经历一个“磨合期”才能得心应手地开展工作。如果调任犹如“走马灯”，“磨合期”变成了“任期”，对个人而言，缺失了施展抱负的时间，对职位来说，又造成低效率的“空转”。尤须指出的是，倘若“走马灯”成了常态，新官上任的时候，就已形成了“流水官”的潜意识，那么工作上的短期行为或者无所作为也就很难避免。

    领导干部的任期，换言之就是领导班子的届期。而届期是党章和法律赋予的。依法行政体现在用人问题上，就必须严格按“届”办事。