国土局长频频落马已不是什么新鲜事。据报道，近４年来，浙江省有２８名"国土局长"在管理土地资源过程中陷入犯罪泥潭。检察机关办案人员在查处这些案件中发现，行政权张力过大、法律法规执行不严、巨大的利润空间形成权力错位是导致这些国土局长“前仆后继”的根本原因。（据《检察日报》2003年11月30日）

    近年来，不少地区的土地市场供需矛盾突出，土地成了紧俏“商品”。但该市场的竞争规则目前还不健全，领导意志控制市场取向，市场主体参与竞争的过程透明度不高等问题的存在，使得土地市场的竞争在某种程度上成了社会关系、行政权力或利用该类权力能力的竞争。同时现阶段配置土地资源主要还是通过行政审批的手段，因此在土地市场管理过程中，行政权力无处不在。在造地、土地整理、储备这些“新生权力”的运作过程中，权力的行使程序缺乏严格规范，地方官员的自由裁量权很大。在这种供求机制下，掌管土地审批的各级国土局长无疑成了“众矢之的”，他们把审批权当成摇钱树，利用土地征用、审批制度的漏洞获得了巨大利益，使国家资源大量流失，极大地败坏了党和政府的声誉。据统计，从1999年到目前短短5年时间，有关部门查出的土地违法案件就达到了71万多宗，仅2002年一年就达到12万宗。由此可以看出，４年来浙江省有２８名“国土局长”落马就不难想象了。

    土地是国家和社会最大的资源和财富，是生产要素市场中价值最高的资产。最近几年，为解决土地使用上的弊病，国务院、中纪委、国土资源部、监察部先后发文，明确要求各地政府加强国有土地资产管理，规范土地市场，实行招标拍卖挂牌交易，建立公开、公平、公正的资源性资产配置的新机制，减少人为因素对资源配置的干预和不合理控制。这些规定虽然对行政权力的行使范围作了明确，但由于行政规定的软性约束，行政权力在遇到利益驱动、监督乏力等情况时，扩张的欲望就会更加强烈，权力的滥用就会更加肆无忌惮，许多地方政府和一些官员出于各种目的，仍然可能无视国家法律滥用职权超级批地，欺下瞒上，报少批多，化整为零，以达到多批多占的目的，或者通过公开招标中的徇私舞弊、“内部人操纵”等手段变相地扩大行政权力范围。因此，要想从源头上遏制“土地腐败”，关键还是要建立一系列的监管制度链条，从土地的招标、拍卖、审批、出让等各环节以法律的形式规定下来，并通过严密的监督制约机制来规范地执行，这样才能有利于杜绝非法权力进入市场，使得“国土局长”们能正确行使手中的权力，从而在源头上遏制土地腐败行为的产生。 (作者：陈军)