::“效能革命”能在更多的地方推行吗::

作者：江淮南

应该学习温州人。在改革开放的大潮中，他们创造了举国闻名的独特的经济发展模式——“温州模式”，他们表现了闯荡全国、浪迹世界的创业精神——“温州人精神”，现在又在进行一场静悄悄的“效能革命”——向“衙门作风”开战的革命。

从最近对温州市委和市政府向“衙门作风”开战的报道看，笔者认为，温州人最新值得学习之处，就是他们领导机关的“自我革命”精神。

温州过去的经济奇迹和创新精神，当地政府肯定也有不小的功劳。换句话说，温州地方政府在全国范围来说，肯定属于改革开放意识较强、工作效率较高的地方政府之列。但他们从一份调查报告上获得警觉：近年来有近千家企业外迁，上千亿资金“外逃”，面临“产业空心化”的威胁。由此，他们从自身找原因，清醒地看到，温州的党政机关同样存在严重的“衙门作风”，而且已成为影响当地经济发展的“严重障碍”，从而必须进行一场“自我革命”。去年初，市委、市政府在全市开展“全国看温州，温州学全国”的大讨论，反省温州经济软环境的差距。并派人到苏州、威海等地考察，对照落差反思自我。

“自我革命”不容易，往往因为怕痛、怕丑、怕得罪人、怕否定成绩而浅尝辄止。但从实情看，温州市委、市政府做得很认真、很自觉。他们紧紧围绕转变政府机制进行这场革命，先后建立了八大新机制：包括办事公开制，“窗口式”一次性办理制，首问责任制、一次性告知制、AB岗工作制、办事时限制、否决事项报告备案制、机关领导干部引咎辞职制。这些制度都新鲜、具体和可操作。他们在市规划局、国土局、交通局、公安局、财政局和行政执法局六大热点部门，发动群众“挑刺”，在此基础上拔“刺根”，令50多名“庸官”下马，还有575名政府工作人员受到行政告诫和降职降级等处分。

温州的这场革命告诉人们，党政机关为什么长期地、普遍地存在“门难进，脸难看，事难办”的官僚衙门作风呢？为什么有那么多“老爷官”和“庸官”呢？为什么办事效率那么低呢？根本的问题是政府角色错位。政府和各级官员本应该以民为本，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。但长期以来，在很多地方政府和官员心目中，他们是“人上人”，是专门“管人”的，“为人民服务”只不过是挂在咀上的一句口号。他们习惯于利用手中的权力优势，居高临下，甚至有些人还以权谋私。温州市委、市政府抓住正确认识政府角色这个问题对各级干部进行教育，从而从根本上转变他们的观念，为建立“效能革命”的长久机制奠定了基础。

温州的“效能革命”已初见成效。据报道，首座“中国农民城”龙港镇，一度投资商信心动摇，去年下半年以来已有5个超亿元的技术项目落户，10多家外迁企业回流。市政审批中心承诺件的办结率由去年7月的56%提高到现在的80%以上，基建项目审批时间由160个小时缩短到95小时。问卷调查表明，有87%的人认为机关工作人员服务态度好，96%的人说他们没有遇到工作人员推诿刁难、吃拿卡要情况。

市委书记李强一再表示：“效能革命”没有时间界限，要长期不懈地抓下去，最终形成一个依法行政、廉洁勤政、高效行政、寓管理于服务之中的效能政府。

相信，全国各地党政机关在中央要求下，采取一些措施改进机关作风和领导作风者不在少数。但有多少能像温州市委、市政府那样，把整治“衙门作风”作为一场“自我革命”自觉地、认真地去进行呢？

温州“效能革命”能在更多的地方推行吗？