11月21日和22日，北约成员国及其伙伴国的国家元首和政府首脑将聚会捷克首都布拉格，定位该组织在新时期的性质，并为其未来发展勾画蓝图。面对这次“处在历史转折点”的峰会，北约的欧洲成员们既怀有几分期待，又充满了疑虑与担忧。

　　尽管从产生和发展过程来看，北约是美国试图对欧洲施加影响和控制的产物，但该组织19个成员国中有17个位于欧洲大陆，因此也在一定程度上代表着欧洲国家的利益。随着冷战的结束，东欧地区出现了“战略真空”，北约的东扩有利于填补这一失衡的真空地带，维护整个欧洲大陆的稳定。

　　近年来，欧洲成员国在北约的生存与发展问题上同美国龃龉不断。然而，由于难以在军事上另起炉灶，欧洲国家又不得不依靠北约的框架来发展欧洲的防务能力。“9·11”事件后，“反恐斗争”成为维系北约内部美欧成员关系的新“纽带”。在纽约和华盛顿遭受恐怖袭击后的第一时间内，法德等欧洲国家纷纷向布什政府表达了同仇敌忾，共同打击国际恐怖势力的意愿和决心。今年6月，北约国防部长在布鲁塞尔召开会议，将打击恐怖主义作为北约未来的一项重要使命，并以此为核心制定了北约的“新军事战略”，获得欧洲成员的积极响应。本月初以来，英、法和德等国均拉响了新一轮反恐警报，再次凸显出美欧联手打击跨国恐怖势力的重要性和紧迫性。

　　然而，无论美国人如何强调北约的“欧洲利益”和北约东扩的必要性，北约始终是美国控制欧洲并为其全球霸业服务的工具，欧洲人对此看得很清楚。布什政府上台后，美国在外交事务中的单边主义思想空前发展，甚至将欧洲盟友的谏言和联合国的权威抛在一边，单独发动阿富汗战争，让北约机制大打折扣。难怪欧盟外交事务委员彭定康感叹地说：“跨大西洋关系已经经历了一场暴风雨，现在又增加了新的不稳定因素。”

　　东扩问题将是这次布拉格峰会的重点议题，欧洲国家对此可谓顾虑重重。首先，它们担心东扩进度过快，将把东欧国家之间尚未解决的领土争端和民族矛盾带入北约，加剧其内部的复杂形势。其次，东扩需要的大量开支有可能使一些相对“贫穷”的新成员难堪重负，并对现在的成员国形成压力。另外，法律程序上的障碍也让一些欧洲成员心存疑虑。根据北大西洋公约第五条款规定，对一个成员国的攻击将被看做是对所有成员国的攻击，这一条款显然难以在近期内对部分东欧国家实施。

　　欧美在北约东扩问题上的最大分歧则是如何处理“俄罗斯因素”。法、德、意出于“借俄制美”的战略考虑，以及需要利用俄罗斯的资源来平衡美国对中东石油的控制，主张暂不将波罗的海3国列入下批入盟的国家名单，以免过分刺激俄罗斯，为俄国内的反美反西方情绪提供市场。另一方面，欧洲国家为了欧洲独立防务能力的建设，也希望在北约机制内发展同俄罗斯的关系，利用其军事大国的地位帮助欧洲在防务安全问题上摆脱对美的依赖。然而，北约在提出东扩战略之初便将矛头直指俄罗斯。1999年，原隶属“华约集团”的波兰、捷克和匈牙利3国被纳入北约版图，使俄罗斯同北约的“缓冲地带”顿时变小。而本月21日揭幕的布拉格峰会则将讨论罗马尼亚、保加利亚等7个东欧国家和3个波罗的海国家的入盟问题。这无疑将把北约的防线最终推到俄罗斯的家门口。

　　
    （陈波）