天津市实施产业扶贫促进农民增收工作

2016年12月23日 14:04:11 来源:中国经济导报

  天津市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记精准扶贫工作重要思想和中央扶贫工作会议、全国特色产业精准扶贫工作会议精神,紧紧围绕发展集体经济、促进农民增收,在结对帮扶困难村工作中大力实施“一村一策”精准帮扶,全面推进产业帮扶、科技帮扶,切实增强了困难村发展活力。

  一、主要做法

  一是加强组织领导。成立天津市现代都市型农业和500个困难村发展工作推动组,分管农业农村工作副市长为组长,市委组织部、市农委等11家单位为成员,下设综合办公室和5个业务推动组,对工作进行督促指导和推动。各区成立了由区长为组长、区委组织部长、分管副区长为副组长,相关单位为成员的工作推动组,加强指导推动,协调解决存在问题。各乡镇、村和驻村工作组、技术帮扶组认真落实“1+3”责任制,制定实施“一村一策”经济发展方案。市农委建立了班子成员定点包保区责任制度,组织相关业务处室成立督导组,全程指导推动“一村一策”方案制定、评审、落实和检查验收工作。

  二是制定扶持政策。市委、市政府制定下发《关于支持500个困难村发展经济的实施方案》,明确了推动农业结构调整、推进“一村一品”特色产业发展,推动设施农业建设、推进农业技术帮扶、推进农业科技示范、推进农业技术和农民技能培训、推动农民合作社发展、推进农产品产销衔接、推进农村金融服务等9条途径措施,组织村“两委”和驻村工作组、技术帮扶组充分结合村庄实际,在深入开展市场调研的基础上,确定产业项目,制定“一村一策”经济发展方案,大力发展主导产业。

  三是加大资金投入。市财政投入10亿元专项补贴资金,对每个困难村给予50-200万元的支持和保障,目前2015年度、2016年度共6.6亿元资金已全部拨付各区,已有3.96亿元落实到产业项目。同时,通过市财政资金引导,吸引各级财政、社会资金共9.4亿元投入困难村产业发展,目前已经到位4.6亿元。在此基础上,各区全面整合现有各类惠农政策,将农业综合开发、农田水利基础设施建设、耕地质量提升、劳动力转移就业等各类政策向困难村集中,为村庄经济发展提供更多支持。

  四是实施科技帮扶。从市农科院、农学院和市级农业技术推广机构等单位,选派100名副高级以上职称的农业科技人员,每人带领2-3名区县农技推广人员,共同组成蔬菜、食用菌、乡村旅游等12个类别的101个技术帮扶组,按照类别每组负责4-6个村,帮助困难村科学规划,示范引领新品种、新技术、新材料应用,从产业规划、技术指导、品牌创建、市场营销、培训职业农民等方面帮助困难村提升整体经济效益。建立科技帮扶首席专家制度,制定技术帮扶工作管理办法,发放技术帮扶工作手册,组织技术帮扶组入村走访调研5000多人次,帮助困难村制定完善“一村一策”经发展方案,引进新品种163个、示范推广17353亩,引进新技术173项、示范推广245670亩,建立示范户689户,培训农民4453人次,农民文化素质和科技应用能力显著提升。

  五是强化督导推动。市委组织部、市农委、市财政局、市审计局定期对帮扶资金管理使用情况进行联合检查,抓好问题的整改落实。组织督导组定期深入困难村,检查推动“一村一策”项目建设,帮助解决存在问题。依托“三农”大数据平台,建立结对帮扶工作信息管理系统,完善“一村一策”项目建设进度台账,明确项目类型、建设内容、建设时限、资金投入、责任人、进展情况,每月统计核实。坚持典型引路,及时总结“一村一策”工作中的好经验、好做法,今年以来累计编发简报42期,在各大媒体和新闻网站刊发信息100多条。定期组织各区分管负责同志到“一村一策”工作先进典型村“互看互比互学”,充分发挥典型示范带动作用。

  二、取得成效

  截至目前,500个困难村和20个民族村共确定“一村一策”项目1220个,已经启动建设1175个,占项目总数的96.3%,已经完成562个,占项目总数的46.1%,占年度计划完成735个项目的76.5%,预计到今年年底前,将完成建设项目759个,超额完成预期目标。今年前三季度困难村农民人均可支配收入达到14805元,同比增长13.3%,预计今年困难村农民人均可支配收入将达到19695元,同比增长13%。通过实施“一村一策”:

  一是优化了产业结构。实施“一减三增”,完成蔬菜项目44个、果树种植项目58个、苗木项目29个、食用菌项目9个、中草药项目9个、花卉项目2个,畜牧养殖项目3个、水产养殖项目14个、农产品加工项目9个、乡村旅游项目16个,累计调减粮食作物种植面积10余万亩,新建农业设施1.2万亩,新建农家院89个,新建采摘园等旅游设施1100亩,280个村形成了特色主导产业。

  二是推进了劳动力转移就业。依托“百万人才培训福利计划”,对困难村10万名有转移就业意愿的劳动力开展培训,举办农业技术培训1872期,农民职业技能培训780期,共培训困难村农民15万人次,5.4万人到工业园区、农业园区、新城镇就业创业。

  三是加快了农民合作社发展。大力扶持村集体领办、80%以上农户入社的土地股份合作社、服务型专业合作社,累计组建合作社716家,其中村集体领办合作社322家,累计流转土地10.1万亩,覆盖农户8.6万户,覆盖率达到65.5%。

  四是拓宽了农产品销售渠道。强化农产品产销衔接,新建田头交易区、农贸市场等6个,建设农村淘宝店、微电商60多家,拓宽销售渠道,保障农民收入。

  下步工作中,天津市将紧紧围绕中央关于开展精准扶贫、产业扶贫的重要要求,坚持聚焦短板、精准施策,进一步完善政策措施,不断加大产业帮扶、科技帮扶力度,通过组建农民专业合作社、发展设施农业、发展休闲旅游观光等多种途径,培育和发展村庄主导产业,促进一二三产业融合发展,切实推进困难村经济发展、农民增收致富,确保到2017年底前困难村农民人均可支配收入达到全市平均水平。(记者 王敏)

[责任编辑: 闫丹丹]
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