决战决胜 务实落实 为加快实现“两个率先”宏伟目标而合力奋斗
同志们：
这次全会的主要任务是，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会，以及习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏重要讲话精神，全面落实省委、南通市委全会部署，回顾总结上半年工作，研究部署下阶段工作，切实谋划全面从严治党，动员全市各级党组织和广大干部群众，坚持“稳中优进、改革创新、法治引领”总基调，紧扣“十二五”总目标，决战决胜，务实落实，为加快实现“两个率先”宏伟目标而合力奋斗。
现在，我根据市委常委会讨论的意见，讲三个方面问题：
一、保持定力，强化运筹，各项工作呈现稳中优进新特征
今年以来，全市上下深刻把握“四个全面”战略布局、“强富美高”发展定位、“五个迈上新台阶”重点任务，积极应对新常态带来的新挑战，各项工作持续保持良好发展态势，完成地区生产总值451亿元，同比增长9.4%；财政总收入81.8亿元，一般公共预算收入38.7亿元，同比增长11.8%；城镇居民人均可支配收入18987元，农村居民人均可支配收入9657元，同比分别增长9%和10.1%；更高水平全面小康综合得分达94.7分，领先苏中县（市、区）。名列工信部“中国工业百强县（市）”第32位、全省第8位；新华社“全国县域网络形象排行榜”第8位、全省第2位。总结半年来的工作，主要有四个特征：
一是创新转型增实力，经济质效稳步提升。产业结构持续优化。现代农业稳居全省第一方阵，六大特色产业调高调优，高效农业、质量农业、休闲农业快速发展，家庭农场、“全托管”分别达520家和130家，新培育省级示范家庭农场4家，成功举办首届海峡两岸农业文创交流活动。工业经济稳中有升，完成工业应税销售300亿元，实现新兴产业产值293.7亿元，同比增长20.7%。服务业经济态势良好，完成服务业投资84.3亿元，应税销售373亿元，同比分别增长26.2%和55.5%，实现社会消费品零售总额150.6亿元，同比增长9.5%；电子商务发展迅猛，全市集聚电商超过2万户，快递物流企业23家，交易额超过100亿元；旅游业持续向好，海永乡获批“南通市级旅游度假区”，全市接待游客139.9万人次，实现旅游总收入13.5亿元，同比分别增长26.8%和25%。建筑经济特色鲜明，建筑业产业集中度达到82.4%，高出全省平均水平10多个百分点，建成全省第一个县级“建筑产业现代化示范城市”，
（下转2版） （上接1版）再次成为“全省建筑产业现代化标杆单位”。创新能级持续提升。实现高新技术产业产值421.2亿元，占比46.1%，万人发明专利拥有量超12件，申海科技获评“省级科技小巨人”，振康公司工业机器人RV减速器被认定为“2015年度江苏省首台（套）重大装备及关键部件”；新增中国驰名商标4个；香港浸会大学（海门）科技研究院正式投运，謇公湖科教城等载体建设有序推进；新增国家“千人计划”专家、“长江学者”各1名，每万名劳动力中拥有高技能人才数超过600人。发展后劲持续增强。完成全社会固定资产投资243.9亿元，同比增长14.3%，在建超亿元项目97个，总投资达285.6亿元。海门经济技术开发区装备制造产业园、建筑工业产业园、海宝工业园、复旦复华高新园等特色园区不断壮大，江海商务大厦集聚总部项目175个；海门工业园区现代家纺产业提档升级，市场成交额超300亿元，同比增长9.8%；海门港新区疏港河、通海船闸等加快建设，可可琳纳、美国科诺牧业等重大项目建成投产，小庙洪上延西南航道加快疏浚，港口吞吐量130万吨；临江新区位列“中国生物医药最具特色园区”前20强，入驻科创项目29个，引进高端人才超过200人；海门高新区智能电子产业园、和洲汽车产业园等不断壮大，美国安菲诺公司成功并购东辰照明公司；三厂工业园区东城创客创业园、星期七生态农业旅游观光园等平台特色鲜明。同时，常乐工业园、麒麟红木城初具规模，悦来全省首家示范类“被动式综合产业园”项目启动，四甲高压输变电装备产业园承载能力加快提升，正余机器人产业园已开工建设，余东凤城天鼎等项目扎实推进，海永美丽中国·建筑设计产业园开园。
二是改革法治激活力，发展环境不断优化。改革工作扎实推进。国家相对集中行政许可权改革试点稳步实施，行政体制改革试点不断深化，763项审批权限下放区镇，“三证合一”登记制度改革启动推行，审批事项、行政权力、投资审批、专项资金管理、行政事业性收费等5张清单加快建立完善。尤其是通过两年时间的合力报批、全力配套，7月22日，《国务院办公厅关于促进进出口稳定增长的若干意见》（国办发〔2015〕55号）中明确指出：“抓紧启动扩大市场采购贸易方式试点工作，将江苏海门叠石桥国际家纺城、浙江海宁皮革城列入试点范围”，这对提升海门的国际影响力和经济开放度具有里程碑意义。同时，工商登记及“营改增”改革稳步实施，累计财政支出扶持资金1亿元，退税6.2亿元，各类政策减免超4.5亿元，小贷公司增至9家，发放贷款56亿元，新增各类市场主体3049家；农村产权交易市场建成启动，“即征即保”加快完善推进；“三集中三置换”改革、医疗卫生体制改革方案和城乡公交一体化方案不断深化，校园足球改革方案暨中国青少年足球集训比赛中心超前谋划；城乡低保标准分别提高到580元和505元，率先实现全市域的收入脱贫。开发开放提速提档。海门经济技术开发区通海港保税物流园区、海门港新区海产品国际贸易中心等特色功能平台加快建设，海门海关办事处等联检机构报批实现重大突破；宁启铁路、常久线东延、336绕城东延等工程积极推进。成功举办第20届“金花节”经贸投资洽谈会以及新加坡、澳大利亚、香港、上海等系列招商活动，签约项目146个，总投资近320亿元；完成外贸进出口总额12亿美元，同比增长39%，实际到账外资1.5亿美元，完成对外承包劳务营业额3.89亿美元，完成服务外包执行额823.8万美元。法治建设有序实施。“六五”普法扎实开展，社会管理服务平台“海门经验”全省推广，政府购买公共法律服务有力推行，“法润海门”春风行动造福百姓，法律服务监管机制全国领先。
三是普惠均衡强动力，民生实事有力推进。城乡统筹步伐加快。城区“八横八纵”路网格局基本形成，中新仁恒（海门）长江生态科技城控规编制工作加快推进，城市绿线、蓝线规划不断完善，给排水、电力、综合交通专项规划通过论证，老城区改造、天然气置换、公园绿地建设等八大城建工程加快实施，长江路、富江路北延和秀山路东延工程建成通车，市公共卫生中心等13个公建项目进展顺利，动迁工作稳步推进，房地产市场稳定发展，新开工面积38.4万平方米。与此同时，中心镇形象与功能同步提升，新农村建设持续推进，5个“三星级康居乡村”通过省级验收，2个“农村环境长效管理示范乡镇”通过南通市级验收。社会事业协调发展。养老、医疗、失业等主要险种参保率达98%，城乡新增就业人员8000多人，城镇登记失业率2.68%；教育事业全面提升，顺利通过教育部义务教育均衡发展督导复查，高考本二以上上线率达76.7%，再创历史新高，清华北大上线16人，职教对口高考本科上线人数列全省职业学校第一，成功举办“全国新教育实验海门开放周”、“第四届校园足球国际邀请赛”和全民健身月系列活动，被列为首批省级“校园足球试点县市”；人民医院新院、基层区镇医疗服务设施提档升级工程加快推进；养老事业快速发展，市养老中心建设有序推进，各级养老机构建设、居家养老工作扎实有效；文明城市创建稳步开展，“中国好人”达到12人，王新被推荐为第五届全国道德模范候选人，蝉联“江苏省文明城市”；《海门市志》出版发行，“海门之春”、“清风海门”等群众性文化活动扎实开展，实现文化产业增加值20亿元，占比4.8%，蝉联“中国民间文化艺术之乡”，获评“省实施农家书屋提升工程试点工作先进市”。环境建设更加有力。水环境综合整治、农村环境专项整治、河道清障及长效管护工作全面推进，秸秆综合利用经验全省推广，林木覆盖率22％，建成“江苏省园林城市”。平安海门建设深入推进，“政社互动”成效明显，安全监管工作扎实有力，和谐劳资关系构建经验全省推广，社会大局和谐稳定。
四是从严治党聚合力，党的建设持续增强。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，精心组织“三严三实”专题教育，市委常委示范带动，参学单位踊跃跟进，全面从严治党取得阶段成效。突出一个“全”字。全力推进思想建党，深入抓好习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏重要讲话精神的学习贯彻，积极依托“智汇讲堂”、“江海大讲坛”等平台加强党员干部教育，有力地强化了党性、提升了能力；全面完善干部工作机制，制定了“2+6”干部选任系列配套制度，大力实行考察结果“清单式”反馈、班子成员“分类式”研判，干部监督体系不断健全；全面落实“基层服务型党组织建设三年行动计划”，启动实施基层党组织书记三年轮训工程，叶剑生同志被评为“全省最美基层共产党员”，非公有制企业和社会组织基层党组织整顿全面启动。突出一个“严”字。驰而不息反“四风”，刚性执行中央“八项规定”和省市委“十项规定”，强化“十大专项治理”，“制度+科技”惩防体系建设经验全省推广，“三公”经费下降了一半以上；旗帜鲜明反腐败，党风廉政建设督导巡查工作稳步实施，查案执纪力度持续加大，共立案109件，查处副科级以上干部7人，共挽回经济损失838万元。突出一个“治”字。建立市镇村三级联动的管党责任体系，制定党委（党组）抓基层党建工作责任清单，明确基层党组织“5+X”管党要求。修订完善党建工作考核意见等文件,并实行党建工作末位否决制和党风廉政建设一票否决制。与此同时，人武、双拥、编制、统战、群团、对台、老干部、关心下一代等工作也取得了新成绩。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，尽管我们全力以赴稳增长，但经济运行还不够理想，企业负增长面扩大，下行压力在加大，新增长点还不多，转型步子还不快；尽管我们坚定不移抓改革，但创新的办法还不够多，落实的力度还不够大，改革红利还没有充分释放；尽管我们千方百计惠民生，但民生实事推进还不快，社会矛盾仍然易发多发；尽管我们旗帜鲜明转作风，但少数干部不敢担当、不愿作为甚至违法乱纪等问题仍然存在，等等。对此，我们必须高度重视，并采取切实有效的措施来解决。
二、精准发力，重点突破，全力放大“两个率先”新优势
当前，海门正处于决胜“十二五”、谋划“十三五”承上启下的关键阶段，在这一阶段，迫切需要我们全力以赴保目标，顶住下行压力，巩固优势指标，推进序时指标，突破薄弱指标，确保顺利完成各项目标任务；迫切需要我们千方百计快转型，立足先进制造业推进产业转型，围绕改革开放促进动力转型，强化科技创新推动企业转型，突出特色培育深化园区转型，优化空间布局推进开发转型，敢于自我革命加快职能转型，促进发展质效全面提升；迫切需要我们不遗余力惠民生，对照总书记“七个更”的要求，持续加大民生实事推进力度和公共财政投入力度，同步提升群众满意度和“两个率先”指标实现程度；迫切需要我们全面从严抓党建，从严落实治党责任，从严夯实基层基础，从严用好管好干部，从严加强作风建设，从严深化反腐倡廉，把全面从严治党的各项要求落实到位；迫切需要我们高点定位谋新篇，把“十三五”时期的发展环境和阶段分析透，把发展的特殊性要求把握准，把重大战略、重大问题、重大工程、重大项目谋划实，把方方面面的意见建议吸收好，精心编制出符合上级精神、体现时代要求、契合海门实际的好建议、好纲要、好规划。
为此，全市上下必须继续突出“稳中优进、改革创新、法治引领”总基调，紧扣“率先实现小康升级、率先融入苏南发展”总目标，在重点工作上精准发力，在目标任务上奋力突破，扎扎实实打好收官之仗。
1.在加快发展上精准发力，加速提升经济质效。持续实施“510转型升级工程”，推动经济发展迈上新台阶，全力筑牢“两个率先”的实力之基。
一要在产业升级上打好组合拳。要加快发展先进制造业。坚持把先进制造业作为产业发展之基，对照《中国制造2025海门实施纲要》中的13个重点领域、5项关键工程，突出以招商局重工、中远重工、海隆能源等为重点的海洋工程装备产业，以慧聚药业、中科基因、晨牌药业等为重点的生物医药产业，以中兴精密、振康机械、金坤机械等为重点的高端数控机床及机器人制造产业，以中兴能源装备、宝钢精密钢丝、恒秀铝热、佳铝实业、当升科技、金轮科创、环球塑料等为重点的新材料产业，以中兴电工、南通爱尔思等为重点的高压输变电产业，以回力橡胶、康馨环保等为重点的再生环保产业，以亚洲新能源、中联风能、净海暖通等为重点的节能环保产业，以通光集团、东洲通信等为重点的新一代信息通信技术产业，以容汇通用、中国能源装备等为重点的新能源及装备产业，以合硕电子、科诺牧业等为重点的智能装备产业。确保全年实现新兴产业产值620亿元，高新技术产业产值占比超过47%。要优先发展现代服务业。突出生产性服务业重点，大力发展科技服务、信息技术服务、金融服务、商务代理、服务外包、现代物流、电子商务等业态，并通过研发设计、物流营销、工程服务等促进制造业服务化。顺应居民个性化、多样性消费和大众消费潮流，培育发展养生养老、休闲旅游、高端购物等消费热点，推进国家海洋公园、通海港区物流园、叠石桥国际家纺城、麒麟红木城、美丽中国·建筑设计产业园等服务业集聚区建设，推进叠石桥购物游、蛎岈山航乐游、海永旅游度假区生态游、“羊家乐”田园风光游，创建“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。力争全年实施服务业项目270个，投资超过225亿元；接待游客250万人次，旅游总收入超过27亿元。要高端发展传统产业。运用先进适用技术和现代信息技术，持续提升以凯盛家纺、华润大生、白兔集团、凯捷时装等为重点的纺织服装产业，以泰森食品、海创食品、可可琳纳等为重点的食品产业，以海螺水泥、泰山石膏、森达装饰等为重点的轻工建材产业，以南通三建、中南集团、龙信集团等为重点的建筑产业，全力拓展传统产业发展新空间。要优化发展现代农业。持续实施“百千万”工程，进一步优化六大产业结构，大力培育职业农民、家庭农场、农民合作组织和农业龙头企业等新型主体，发展新型特色农机，推广“全托管”经营模式，切实推动高新区智谷绿海农业园、临江开太鱼文化农业园、常乐知了果业农业园、海门港金伍叶农业园、海永观光休闲农业园等园区提档升级。确保启动建设主题农业公园6个，新建百亩示范家庭农场12家，整合形成千亩现代农业园区12个，新增“全托管”稻麦经营面积超2万亩。
二要在“互联网+”上创造新优势。充分发挥互联网的优化集成作用，深入贯彻《关于加快推进“互联网+”行动计划及重点工程的实施意见》，切实抓好10大工程41项重点任务的落实，全力打造经济发展新引擎。要筑牢新基础。顺应发展趋势，扎实推进城域网、接入网、互联网等基础设施升级，加快海门经济技术开发区、海门工业园区等地互联网国际通信专用通道建设。要拓展新业态。坚持与工业化相融合，引导工业企业实施生产模式、管理模式、商业模式变革，实现从研发、设计、制造到供应链管理等全流程的互联网转型，着力打造智能制造车间和智能工厂，构建信息化背景下的核心竞争力；坚持与服务业融合，支持制造业服务化支撑平台、产品全生命周期管理平台建设，积极发展按需制造、众包设计等网络制造，鼓励有条件的企业构建网络化制造系统，促进制造业企业走向产业价值链高端；坚持与建筑业融合，切实抓好建筑产业现代化发展，鼓励南通三建“筑集采”等平台建设，推进更多的建筑企业通过平台集中采购；坚持与农业现代化融合，深入实施农业信息化服务全覆盖工程，大力推进农业物联网、农产品网络销售和质量溯源建设，积极发展智能农业、感知农业、精准农业，构建智慧型现代农业生产经营体系。要发展新模式。围绕商品交易、服务供给、要素支持等重点，建设一批电子商务集聚平台、行业功能性平台和民生服务性平台。尤其是要以叠石桥市场采购贸易方式试点为契机，积极实施电子商务“八项工程”，大力推进叠石桥电商城等平台建设，建立跨境贸易电子商务管理机制，组织实施跨境贸易电子商务服务试点，鼓励企业和个人依托淘宝等平台发展电商，引导实力企业发展线上线下融合电商，使电子商务成为海门经济发展的又一个靓丽品牌。
三要在项目建设上蓄积强能量。始终保持项目建设的强攻态势，形成“在建一批、开工一批、投产一批、储备一批”的滚动发展格局，努力完成全社会固定资产投资580亿元。要深入开展外资提速行动。突出招商先导地位，坚持“以项目论英雄”的导向，市级层面每月要举办一次专题招商活动，区镇乡要建立招商备案制和外出时效考核制，依托“京沪深”，巩固“四小龙”，拓展“美日欧”，综合采取专业招商、委托招商、区域招商、基金招商、重组招商等模式，着力引进一批代表行业先进水平和发展方向的旗舰型、基地型项目，加快进驻一批主导产业链的配套项目、延链项目，着力引进一批终端产品、关键零部件、整机整车项目。同时，稳步推进金融、教育、文化、医疗等服务业扩大开放。确保全年注册外资实际到帐5亿美元。要深入开展投入提质行动。牢牢把握到帐、开工、投产、达效四大关键，每月一过堂、双月一开工、季度一点评，切实抓好宝钢精密二期、（下转3版） （上接2版）鑫源燃气热电、海新重工等55个新增长点建设，确保全年新开工亿元以上项目超过170个，其中工业投资超355亿元。要深入开展服务提效行动。继续开展好领导干部“七挂钩七联系”、“一线工作法”和企业“健康体检”等活动，把支持政策更多地向做精做强、兼并重组、创新技改、品牌创建、质量提升、市场开拓等方面聚焦，并及时在融资、用工、土地等方面提供帮助。同时，密切关注经济运行中的苗头性、倾向性、潜在性问题，积极防范和化解各类风险，坚守不发生系统性、区域性风险的底线。
四要在科技创新上抢占制高点。要突出企业创新。放大企业主体作用，鼓励工程技术中心、院士工作站、博士后工作站等研发平台建设，落实加计抵扣、加速折旧、高新技术企业税收优惠等政策，推动政产学研金深度融合，着力打造一批具有较强创新实力、拥有自主核心技术的行业领军企业，努力培育更多省级“科技小巨人”。要强化产业创新。注重把创新同现代产业体系建设、新增长点培育更加紧密地结合起来，围绕产业链推进创新链，加快建设高新区海门市产业技术研究院，开发区大学科技园、謇公湖科教城、复旦复华高新园，临江生物医药科创园、中国医工总院海门分院，海永“千人计划专家研究院”等科创载体。每个园区都要规划建设30万平方米以上的科创平台，每个镇乡都要规划建设省级创新创业基地。同时，不断优化技术创新市场导向、科技管理等机制，推进中试及产业化基地建设，全力推动创新成果尽快转化为现实生产力。要鼓励万众创新。加强众创平台建设，弘扬创新文化，强化科技公共服务、金融服务和知识产权服务，支持青年及大学生、企业高管、科技人员、留学回国人员“新四军”开展创新。突出高层次创新人才招引，深入实施“东洲英才计划”、“产业人才发展523行动计划”，大力引进带技术、带项目、带资金的高层次人才、创新创业团队和科技副总，确保全年引进国家“千人计划”等顶尖人才10名，省“双创”人才3名，科技副总和“双创博士”各3名。
五要在改革开放上增强源动力。要以释放发展活力为重点。突出经济体制改革重点和主轴地位，不断完善5张清单，深化行政审批制度改革“五大整治行动”，稳步推进相对集中行政许可权改革试点，清理行政审批中介服务项目，深入推进商事制度改革，充分调动各类市场主体的积极性、主动性。要以服务经济发展为导向。开展“三集中三置换”改革，抓好土地利用总体规划实施评估用地规模落实，推动工商登记“先照后证”改革，有序推进“营改增”试点，实行企业设立“单一窗口”制度，建立“三证合一”登记制度，探索建立以信用管理为重点的事中事后监管机制，更好服务企业发展。积极引育金融机构，鼓励帮助企业上市，推广政府与社会资本合作PPP模式，稳步发展互联网金融、阳光私募等业态，不断优化金融生态，更好满足企业资金需求。要以全面开发开放为抓手。贯彻《关于抢抓“一带一路”建设机遇进一步做好境外投资工作的意见》、《关于加强口岸工作支持外贸发展的实施意见》、《接轨中国（上海）自由贸易试验区发展和推广可复制改革试点经验工作方案》等系列文件，在畅通上，持续推进崇海通道筹建，超前谋划北沿江高铁等重大项目，切实抓好宁启铁路海门段、海启高速海门段以及通启高速3个收费站改扩建、小庙洪航道提升、东灶新河疏港航道建设、叠港路南延等重大交通工程，全力打通内外关节。在配套上，推进海门经济技术开发区通海港区开发，力促陆海统筹一类口岸开放，积极大胆探索市场采购贸易方式试点路径，构建叠石桥“无水港”，加快家纺城四期、电子商务城、中铁国际贸易物流港、海关商检监管区、国际贸易服务中心、电子口岸、外贸专区、国际产品会展中心等功能平台建设，推进海门港海产品国际贸易中心、宗和南极磷虾产业园建设。充分发挥好口岸的带动作用，切实抓好沿江沿海码头、口岸查验机构、口岸开放规划、海关特殊监管区、提升航道等级规划等7大报批工作，确保沿海码头验收一次性通过。在合作上，抓好与上海跨江合作、与长江中上游城市产业合作、与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作、与国际友城深度合作，鼓励优势企业建立产业境外加工基地，鼓励赛城集团、龙信集团建好境外投资园区，鼓励建筑铁军开展境外基础设施建设，鼓励企业促进外经外贸外资融合发展，鼓励有实力的企业并购境外高新技术企业、拓展服务业境外投资，鼓励创新型企业大力发展服务贸易，全面提升海门经济的开放度。
2.在融合发展上精准发力，加速提升城乡形象。深入开展“国家园林城市”、“中国人居环境奖”创建，切实推进“五化融合”，致力培育“一主三副六星”格局，加快建设“江海特色现代文明的花园城市”。年内，城市化率要达到57%。
一要加快彰显江风海韵的城市特色。要优化形态。顺应扩容需要，坚持“多规合一”，切实抓好解放路功能提升、东洲河景观带建设以及南部新城沿江风光带景观设计、北城概念性规划和东城策划研究，加快编制控制性详规，全面彰显海门的城市个性。要丰富业态。东部块板要坚持以现代农业、田园生活、山羊文化、科技创新为符号，切实抓好三厂东城创客创业园、星期七生态农业旅游园等特色产业园以及3D打印等产业发展；南部板块要坚持以智能科技、绿色建筑、健康养生、沿江风光为主导，大力推进中新仁恒（海门）生态科技城、城市绿核等重大项目建设；西部板块要坚持以装备制造、港口物流、科技创新、现代建筑等为支撑，重点推进海门经济技术开发区“三区一城”和海门高新区智能装备、智慧科技、智谷农业建设，支持海门高新区创建省级高新区；北部板块要坚持以铁路枢纽、轨道物流为依托，超前抓好站前广场、物流仓储等规划设计；中部核心区解放路沿线要提升综合商业、培训服务、文化休闲等功能，并构建设计老街文化，江海路沿线要不断放大张謇元素、水街布局、文化创意、楼宇经济等因子，长江路沿线要不断壮大金融服务、高端商贸、高档住宅等业态，步行街沿线要不断繁荣完善餐饮娱乐等业态，张謇大道沿线要不断壮大星级酒店、商务办公、文博会展、总部经济等业态，全力打造都市新商圈。要提升质态。集中力量推进重点区域、重点地块、重点项目的动迁，为城市发展提供适度空间。推进互联网与城市的融合，加快打造“城市管理精细化、产业发展现代化、生活环境宜居化、基础设施智能化、网络安全长效化”的智慧海门。深入推进“九整治、五规范、一提升”活动，抓好老小区改造、违章拆除、小区物业等工作，确保通过“江苏省优秀管理城市”考核。同时，运作城市资源，盘活闲置资源，加快土地出让，推动城市良性滚动发展。
二要加快建设繁荣生态的现代区镇。要培育特色园区。海门工业园区作为外向度最高的园区，要抢抓试点契机，围绕迅速扩大市场采购贸易额核心，把政策完善作为首要任务，把功能配套作为重中之重，把强化辐射作为关键着子，把示范带动作为有力抓手，努力实现由单一品种向综合商品转变，由对内贸易为主向内外贸结合转变，由服务商户为主向服务采购商为主转变，加速打造全球性现代化商贸新城；海门港新区作为沿海新城，发展空间最大，要用足一类口岸获批的先期效应，协调推进国家海洋公园、海产品国际贸易中心、滩涂综合开发试验区建设和包场老街改造，大力发展装备制造、食品加工、通用航空等产业，积极发展远洋渔业、港口物流、海洋旅游等服务业，全力创建省级开发区。临江新区作为科技含量最高的园区，要学习上海“张江”，打造海门“临江高科”，在发展模式上大胆改革，实行党工委、管委会统一领导，园区企业化经营，镇村规范化管理，专业分工，人岗相适。同时，突出海门科技园这个阵地，强化与院校、与资本的深度合作，在平台建设上抓拓展，在高端人才上抓集聚，在项目建设上抓推进，在生活服务上抓配套。要打造魅力镇乡。坚持抓规划、强产业、优环境、聚人气齐头并进，大力推进特色工业园和产业综合体建设，持续推进镇区环境面貌整治改造，不断完善教育、医疗、文化、商住、购物等配套水平，加速打造文化常乐、五彩悦来、科技正余、台韵四甲、古镇余东、旅游海永“六个卫星镇乡”。每个中心镇都要完成一条主要街区的建筑立面改造，建设一处客运站场、不少于3万平方米的市民公园和5千平方米的镇区公共绿地。要建设美丽乡村。强化农业综合开发，加强高标准农田、河道疏浚、小型农田水利、植树造林等各项建设，加快打造一批望得见树、亲得到水、记得住乡愁的美丽家园。同时，深入实施“集体经济攻坚行动”，持续提升村营收入水平，为各项事业推进提供资金支撑。
三要加快打造宜居乐业的发展环境。要优化绿色发展“路线图”。以《生态文明建设规划》为抓手，建好生态红线、生态景点、生态园区、生态文化、生态质量“五张图谱”，实施节能减排、循环经济、绿色城镇、美丽乡村、清洁水体、清洁空气、清洁土壤、清洁海洋、绿色海门“九大行动”，促进生产生活生态互动。要细化绿色发展“任务书”。以“中德低碳生态试点示范城市”建设为抓手，支持循环经济、低碳技术、环保产业、绿色制造发展，不断提高绿色经济比重。大力落实15个清洁生产改造项目，深入推广园区企业清洁化、低碳化生产，持续开展化工等重点行业能效对标活动。围绕“蓝天、碧水、绿地、净土”重点，全面落实工业废气、机动车尾气、城市扬尘等约束机制，深入实施节能减排专项整治、饮用水源地深度整治等生态十大专项整治活动，确保空气环境质量优良以上天数比例保持60%以上，集中式饮用水源地水质达标率100%。大力推进污水治理，推进市污水处理三期建设，全年完成污水治理管网50公里，城市污水处理能力达到 12万吨/日。同时，广泛开展植树造林，确保城市建成区绿地率达到39.56%，绿化覆盖率达到42.27%，林木覆盖率达到24%。要强化绿色发展“风向标”。建立健全以绿色GDP、绿色环境、绿色惠民等为主的考核评价体系，同步推进绿色基层创建和生态园区创建，海门经济技术开发区和海门工业园区要建成生态园区。
3.在协调发展上精准发力，加速提升幸福指数。突出教育、就业、社保、医疗、居住等重点，大力实施“十大民生实事工程”，全力推动民生建设再上新台阶。
一要保好“基本民生”。要支持就业创业。大力弘扬张謇先生“父教育、母实业”的思想精髓，突出创业带动就业，强化创业培训、创业孵化、创业项目推荐、创业指导服务、小额担保贷款等帮扶，鼓励“初始创业”，激励“外来创业”，扶持“返乡创业”，支持“扩张创业”，推动“大学生创业”，有效激发自主创业的内生动力。同时，突出岗位开发，加强就业培训和新型职业农民培育，健全工资决定和正常增长机制，构建和谐劳资关系。力争全年完成培训2.4万人次，城镇新增就业1万人以上,城镇登记失业率控制在3%以内。要完善保障体系。大力推行全民参保和扩面提标，加快形成覆盖城乡、制度健全、服务优质的社会保障体系。抓好机关事业单位养老保险和职业年金制度改革，推行离地农民即征即保政策，实施建筑工伤保险“同舟计划”，注重城乡居民各类保障政策的转换与衔接，促进社会保障由生存型向发展型转变。要优化公共出行。围绕城乡公交一体化目标，增加公交运力投入，再降公交票价，调整优化城市公交、城镇公交和镇村公交路线，加快公交站场建设，完善公交站点布局，加强农路农桥改造，发展智能交通，确保城市万人公交车拥有量达12标台。同时，强化公共自行车系统管理，引导居民绿色出行。
二要守住“底线民生”。要强化扶贫济困。深入开展“万人帮万户，共走幸福路”活动，大力实施“点穴式”、精准化、开发式扶贫，一户一策，多措并举，确保建档立卡内的1370户低收入户年内全面脱贫。要关爱弱势群体。突出孤、残、困、病、老等特殊群体，建立健全大病救助、保障援助、保险资助、慈善扶助等多元化保障制度。落实各类专项救助及经济发展动态补贴机制，逐步提高救助标准和水平，切实保障困难群众基本生活。要发展养老事业。以创建全省“现代民政示范县（市、区）”为目标，大力培育社会养老服务机构，推进区域性社会养老服务中心和居家养老服务设施建设，推进市养老中心建设，实施农村敬老院建设管理提升工程，积极探索公建民营、医养结合新模式，加快构建以居家养老为基础、机构养老为支撑、社区养老为依托的多元化养老格局。确保全年新增养老床位600张。
三要紧抓“热点民生”。要繁荣教育体育事业。围绕集团化、品牌化、信息化、特色化目标，推动教育与城市配套、与产业融合、与科研衔接，做实学前教育，做强义务教育，做精高中教育，做响高等教育，做优职业教育，启动青少年足球集训比赛中心建设，全力打造“人民满意的教育名市”。完成新建、加固校舍9.1万平方米，全市所有公办幼儿园基本达到省优质园建设标准。积极推进“江苏省公共体育服务示范区”创建和“海门市足球改革发展三年行动计划”，高质量组织好第六届环太湖国际公路自行车赛和中日围棋对抗赛，全面提升海门运动水平。同时，进一步推进香港浸会大学（海门）科技研究院、张謇职业技术学院二期、江苏工程职业技术学院海门校区等院校建设，为产业发展提供人才支撑。要推进医疗卫生改革。统筹推进公立医院管理体制、干部人事、薪酬分配、资源整合、医保政策、医疗价格、药品采购、公共卫生等综合改革，加快人民医院新院建设，抓好基层医疗卫生机构提档升级，努力打造“健康海门”。要强化住房保障。稳定房地产市场发展，统筹推进动迁安置房、经济适用房、公共租赁房等建设，规范农村建房，加快构建以保障性住房为基础、商品房为主导、市场租赁为补充的住房供应体系。确保全年竣工安置房60万平方米、公共租赁房600套。
4.在和谐发展上精准发力，加速提升文明程度。把提升社会文明程度作为事关全局的战略工程，全面统筹事业发展和人的发展，以社会文明程度大提升推动海门各项事业大发展。
一要坚守共同的精神家园。要增强价值引导力。把践行社会主义核心价值观作为文化建设的“主心骨”，加强培育和践行社会主义核心价值观体系的研究，推动核心价值观宣传向各类媒体、公共空间、宣传文化阵地和各类人群覆盖，做好关心下一代工作，加强爱国主义教育基地建设，组织好纪念抗日战争胜利70周年系列活动，引导全市上下坚守前进方向、坚守理想信念、坚守正义良知。切实加强“海门之窗”、“无线海门”等新媒体建设，强化网络舆情正确引导，加大网络违法行为打击力度，更好地传播向上向善正能量。要增强文化凝聚力。以“五个一工程”为总目标，突出江海文化、张謇文化、乡贤文化和红色文化，积极开展“深入生活、扎根人民”主题活动，有效推动以“中国梦”为主题的原创性文艺创作生产。深入实施文化惠民工程，推进现代公共文化服务标准化和均等化，加快推进江苏省江海博物馆等“四馆一院”建设，巩固提升城市“15分钟文化圈”、农村“10里文化圈”成效。精心组织“第三届海门江海文化展示月”、“海门之夏”、（下转4版） （上接3版）“欢歌起舞·江海追梦”、“韵律江海·歌舞海门”等活动，推进书香海门建设，不断丰富群众精神文化生活。确保全民阅读率超过88%，争创省级书香城市。要增强精神推动力。以创建“全国文明城市”为抓手，持续深化“九大创建行动”，大力弘扬优秀共产党员、劳动模范、“中国好人”、“江苏好人”、“海门好人”等优秀群体的凡人善举，加强志愿者队伍建设，大力发展慈善事业，在全社会营造崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。要增强产业竞争力。围绕把文化产业培育成支柱产业的目标，促进文化与建筑、家纺、红木、旅游等紧密结合，大力培育海门特色的文化产业园区和基地，力争全年文化产业增加值超50亿元，占比超过5.5%。
二要促进广泛的公平正义。要抓好依法行政这个关键。推进政府部门机构、职能、权限、程序、责任“五个法定化”，完善重大决策公众参与、专家论证、第三方风险评估、集体讨论决定、政务公开、监督制约、行政复议等制度，建立重大决策终身责任追究和责任倒查机制，进一步完善政府购买公共法律服务机制和项目，确保法治建设继续走在全国全省前列。要守好公正司法这道防线。稳妥推进司法体制改革，坚持独立司法，坚决抵制权力、关系和利益对司法的干扰，严防司法寻租，切实维护司法权威。坚持严格司法，全面推行科学化研判、精细化管理、常态化监督、终身制负责、倒查式问责等案件质效控制模式。要夯实全民守法这一基础。深入开展“六五”普法和“第二届法治文化节”等系列活动，强化法律援助，积极引导公民运用法治方式、法律渠道表达诉求、协调关系、处理矛盾，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。不断加强诚信海门和公民道德建设，努力使尊法守信成为全体人民的共同追求和自觉行动。同时，支持人大及其常委会、政协依法履行职能，支持民族、侨务、工商联、群团、对台、老干部等在法治建设中更好地发挥桥梁纽带作用。
三要营造安定的社会环境。要重心下移，源头严防。深入开展矛盾纠纷、信访稳定、安全风险等滚动排查，切实提高矛盾纠纷的预知预警能力。全面推行社会稳定风险评估，深入开展矛盾纠纷大调解，强化公调对接、诉调对接机制和调解员队伍建设，努力将信访活动纳入法治轨道，切实维护社会政治稳定。加强基层群众自治组织建设，不断完善网格化管理机制，深入推进“政社互动”实践，加快构建“三社联动”服务新机制。要重点突出，系统严管。围绕重点人群、重点行业、重点场所，切实抓好城市运行、安全生产、公共卫生、防灾救灾、道路交通和网络信息等领域的安全监管工作，完善社区戒毒（康复）等特殊人群服务管理工作机制，坚决防止发生重特大安全事故和社会事件。加强公共安全体系建设，加大投入力度，充实监管力量，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责加快建立食品药品安全治理体系。要重拳出击，强化严打。深化国家安全体系建设，建立健全治安形势动态研判机制，保障规范辅警队伍，依法严厉打击涉黑涉恶犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财行为，最大限度提升人民群众社会安全感。同时，以确保蝉联“全国双拥模范县”为抓手，深化军民融合，推进法律拥军，继续做好与井冈山“三联”活动和援助新疆伊宁等活动。
与此同时，下半年还需切实抓好两项重要工作：一要打造小康“升级版”。“率先实现小康升级”是我们对全市人民的庄严承诺。通过四年多时间的合力攻坚，全市更高水平小康建设成效明显，有19个指标达到或超过省定标准，有13个指标达到或超过省定标准80%，群众电话调查满意度也达到了87.9分，但我们也必须清醒地看到，全市仍有城镇居民人均可支配收入、城乡居民收入达标人口比例、城市万人公交车拥有量、地表水好于Ⅲ类水质的比例4个指标未达到省定标准的80%，必须通过健全增收机制、推进城乡公交一体化、大力实施水环境综合整治等办法全力补软提升，力争全面完成省定升级版小康目标值。二要精心谋划“十三五”。形成市委“十三五”规划《建议》，在此基础上基本完成规划《纲要》（草案），事关海门今后五年的发展。要明大势，以更宽的视野、更高的站位，清醒分析自身的优势和劣势、机遇和挑战，趋利避害、统筹兼顾；要看大局，在全国、全省、全市的发展大局下来思考谋划，把上级战略部署和对海门的要求细化实化为具体目标要求；要谋实事，广开言路，广纳良策，既要解决好“十二五”规划执行中的“最后一公里”问题，又要对经济社会发展长期性、深层次重大问题做出安排，争取更多重大工程和项目进入上级总体规划及专项规划笼子；要争作为，既确定相对快于全省全市的合理发展速度，更追求有质量有效益可持续的发展，巩固提升更高水平全面小康成效，并不失时机地向“第二个率先”目标迈进。在时间节点上，市委《建议》要在10月底前完成初稿，政府《纲要》（草案）要在11月底前完成初稿，并分别提交年底的全会和明年初“两会”审议。
三、凝心聚力，从严从实，推动全面从严治党迈上新台阶
党的领导是“四个全面”之魂。习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，从总体要求到实践路径、从目标任务到具体措施，构成了一个全面深邃的思想体系，深刻回答了新形势下管党治党一系列重大理论和现实问题。为了推动全面从严治党迈上新台阶，会上发了《关于推动全面从严治党迈上新台阶的意见》、《关于落实从严管理干部“五个要”的若干规定》两个讨论稿。全市各级党组织和广大党员干部必须始终坚持以全面从严为主基调，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，以落实管党治党责任为关键，以深入实施党建工作创新工程为抓手，自觉从历史大视野、时代大格局、现实大考验“三个层面”来准确把握总书记全面从严治党新思想，自觉落实好全面从严治党这个重大的政治责任、份内责任、刚性责任，致力打造管理更严格、纪律更严明、干部更清正、政治更清明的发展环境，为推进海门“两个率先”提供坚强保证。
一要坚持思想建党与制度治党紧密结合。要坚持思想建党。突出思想理论武装这个重点，切实加强习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏重要讲话精神学习，准确把握贯穿其中的立场、观点和方法，在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。各级党委（党组）理论中心组要有计划地系统安排学习，各级党员干部要开展分层分级轮训，读原著、学原文、悟原理，切实增强道路自信、理论自信、制度自信，切实增强对中国特色社会主义的政治认同、思想认同、情感认同，切实增强“两个率先”的自觉性和坚定性。要强化制度建设。全面从严治党，最根本的还是要靠制度来管来治。要贯彻落实全面深化改革、全面依法治市的要求，统筹抓好党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、党内监督制度等各项制度的修订完善和执行，做到法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外，坚决防止“破窗效应”。同时，要不断把基层实践中比较成熟、普遍适用的工作经验提炼上升为制度，努力形成较为完备、便于操作、务实管用的制度体系。要严守纪律规矩。在党的所有纪律和规矩中，严守政治纪律和政治规矩是第一位的要求。全市广大党员干部要坚持把总书记“五个必须”、“五个决不允许”作为最重要、最根本、最关键的政治规矩，以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己，严格遵循组织程序，自觉服从组织决定，坚决维护党的集中统一，做到心中有纪律、凡事讲规矩，真正使党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律等各项纪律成为党员干部必须遵守的硬杠杆。请示报告制度是党的组织纪律的重要方面，各地、各部门要严格执行，做到重大问题必须及时报告，重要事项必须及时请示，包括主要领导离岗外出必须向市委报告。
二要坚持管好干部与筑牢基础相互统一。要选好用好干部。对干部要求必须高于普通党员，对领导干部要求必须高于一般干部。要按照总书记“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的“20字”好干部标准，既要把牢把严用人导向、任用标准、选拔条件等政治方向，又要把牢把严动议提名、组织考察、讨论决定、任前公示等具体环节，既要加强“绩”的考核，又要推进“四德联考”，防止“带病提拔”。同时，要深入研究干部队伍的特点，有针对性地加强教育培养，并有意识地安排干部到矛盾多、困难大、任务重的复杂环境中锻炼，帮助干部锤炼党性、坚定信念、提升修养、增强本领，全力培育干事创业的中流砥柱。要强化管理监督。好干部是“选”出来的，也是“管”出来的。要突出干部的先进性和示范性，构建管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明的干部管理体系，做到从一进入干部队伍的年轻同志到离退休干部全覆盖。要加强日常管理监督，综合运用教育引导、制度约束、考核评价、监督检查、信息共享等方式，不断完善落实干部监督联席会议、“双向”约谈、关爱提醒、“五卡警示”等制度，全面实施“微问题”监督，对干部身上存在的苗头性、倾向性问题早发现、早制止、早纠正。同时，要加强对干部“八小时之外”的管理监督，加强干部的平时考核、专项考核和年度考核，扎实推进“三责联审”，加强“裸官”任职管理，全面提升干部监督管理成效。要筑牢基层基础。以“双强六有”星级服务型党组织创评活动为载体，全面推进全市基层服务型党组织建设三年行动计划，切实加强农村、社区、非公有制企业和社会组织、离退休干部党组织建设，继续推进后进薄弱基层党组织整顿转化，全力提升基层党组织的政治属性和服务功能。加强基层党组织书记队伍建设，推进基层党组织书记三年轮训工程和村干部学历提升工程，拓宽基层党组织带头人来源，创新培养管理机制，继续选派驻村“第一书记”，建立基层党建工作经费保障机制和村（社区）干部报酬待遇稳定增长机制，试行向优秀非公企业党务工作者发放工作津贴制度，支持基层党组织活动场所、服务设施建设。从严加强党员发展和教育管理，按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求，重视在生产、工作第一线和青年中发展党员，严格实行“三推四考五制”和“德廉考评六步法”，严格执行党员工作细则，从源头上保证发展党员质量。深化党员教育管理“双预警”、民主评议党员等制度，积极稳妥做好不合格党员处置工作，健全党员“出口机制”，保证党员队伍的纯洁性。
三要坚持改进作风与锻炼党性同步加强。要根治不正之风。作风建设永远在路上。要持续巩固拓展反“四风”、改作风的制度成果，持之以恒抓好中央“八项规定”和省、市委“十项规定”的落实，对出现的新情况新问题要及时跟进对策措施，坚决防止“四风”反弹回潮。要继续深化机关作风建设，加大专项督查和明查暗访力度，着力推动反“四风”、改作风向广度深度拓展，向基层一线干部延伸。要认真落实中央关于推进领导干部能上能下的若干规定，通过研究制定激励、奖惩、问责等制度，有效治理为官不正、为官不为、为官乱为等问题。在经济下行压力大、困难多的情况下，各级干部既要“从严”，用权讲官德、交往讲原则，自觉遵守党风廉政建设各项规定，在党纪国法规定的范围内与企业家正常交往；又要“服务”，抱着发展与富民的目的，坚持公开处事、共同研究、民主决策，理直气壮地与企业家打交道，建立健康的政商关系，营造一流的发展环境。同时，要立好家规、正好家风、处好家事、管好家人，以好家风促进形成好党风好政风。要坚持把开展“三严三实”专题教育作为全面从严治党的重要举措和有力抓手，坚持学深学透，坚持问题导向，坚持从严要求，坚持以上率下，坚持务求实效，真正把专题教育的成效体现在忠诚干净担当上，体现在实打实地推动各项工作上。要规范政治生活。严格规范领导班子民主生活会，充分运用党的群众路线教育实践活动成功经验，严格规范各环节工作，严把审查审核关，严把批评和自我批评关，严把整改落实关，建立健全保证领导班子民主生活会质量的长效机制。要坚持和完善党内生活制度，严格落实“三会一课”、主题党日、警示教育等制度，坚决反对党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化倾向。要完善领导班子决策运行机制，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主，凡属经济、政治、文化、社会、生态文明建设以及党的建设工作的重要事项，特别是“三重一大”事项，必须由领导班子集体按民主集中制原则讨论决定，对于重大建设项目更要严格实施环评、稳评、安评。同时，要认真贯彻落实推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，规范党政正职分工，探索领导班子对人财物和工程项目科学分工管理的办法措施，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协商的权力结构和运行机制。要增强担当意识。各级党组织和广大党员干部必须始终保持担当意识和奋斗激情，大力弘扬“马上就办”的作风，在重任面前挺身而出，在困难面前敢于担当，把工作当事业干、把岗位当阵地守，把责任扛起来、把工作向前推，真正让组织放心、让群众高兴。尤其要对目标任务和重点工作来一次“回头看”，有的放矢地拿出可行措施方案，保质保量完成各项工作任务。
四要坚持严明纪律与严惩腐败同向发力。要严格落实“两个责任”。全市各级党组织都要把党风廉政建设纳入经济社会发展和党的建设总体布局，列入领导班子、领导干部目标管理，不断完善惩防体系，全力推动党风廉政建设的各项举措落实到位。党组织书记作为第一责任人，要把抓好党风廉政建设和反腐败斗争作为党的重托，作为必须履行的政治担当，既挂帅又出征，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协商、重要案件亲自督办；班子成员要认真履行“一岗双责”，切实抓好分管范围的党风廉政建设；纪检机关要充分发挥作用，严肃查处违纪违法案件，协调推进惩治和预防腐败各项工作，确保党委（党组）8项主体责任、班子成员6项主体责任、纪委（纪检组）8项监督责任落实到位。要严肃执纪问责。各级党组织要把纪律和规矩挺在前面，既要“认真”，以严的标准要求干部、严的措施管理干部、严的纪律约束干部；又要“较真”，敢抓敢管，讲原则不讲面子，讲党性不讲私情，该提醒的要提醒、该教育的要教育、该处理的要处理，让干部始终感到头上有“利剑”、心中有“戒尺”、耳边有“警钟”。对管党治党重视不到位、履职不尽责、措施不得力的，要诫勉谈话、限期整改；对因管党治党不严致使顶风违纪问题突出或接连发生重大腐败案件的地方和单位，坚持以刚性问责，严格实行“一案双查”，严肃追究领导责任。要严厉惩治腐败。始终保持严惩腐败高压态势，重点查处发生在领导机关和重要岗位的领导干部插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件，查处发生在基层非法侵占农村集体资产、虚报冒领专项资金、贪污涉农补贴等案件。深入研究新形势下腐败问题的特点和规律，以“三清示范区”创建为抓手，加大预防腐败工作力度，强化反腐倡廉教育，健全领导班子重大事项决策全程纪实、责任倒查追究及纠错纠偏制度，推行干部选拔任用全程纪实，（下转5版） （上接4版）加强和改进督导巡查工作，强化电子监察，推进“四个不直接分管”，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的惩防体系。同时，要始终保持零容忍的态度，有案必查、有腐必惩，既严肃查处党员干部违纪违法案件，充分发挥纪律审查的震慑力，又严肃查办发生在群众身边的腐败案件，让群众直接感受到反腐的决心。
同志们，圆满收官“十二五”，全力开启“十三五”，是时代赋予的历史重任。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在省委、南通市委的坚强领导下，锁定目标，合力攻坚，以决战决胜的气魄、务实落实的作风，共同推进海门经济社会更好更快发展，为加快实现“两个率先”宏伟目标、建设经济强百姓富环境美社会文明程度高的新海门而不懈奋斗！
名词解释
1.“强富美高”：习近平总书记在江苏调研时指出：“努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”。
2.“五个迈上新台阶”：习近平总书记在江苏调研时，明确要求江苏在推动经济发展、现代农业建设、文化建设、民生建设、全面从严治党等五个方面迈上新台阶。
3.“四个全面”：习近平总书记在江苏调研时，首次并列提出“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”。
4.“七个更”：习近平总书记在江苏调研时明确提出，要努力让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。
5.“五个必须、五个决不允许”：习近平总书记在八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上指出，必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套，必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，听从党中央指挥，不得阳奉阴违、自行其是，不得对党中央的大政方针说三道四，不得公开发表同中央精神相违背的言论；必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力，要坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志，团结大多数，不得以人划线，不得搞任何形式的派别活动；必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事，不能先斩后奏；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得跟组织讨价还价，不得违背组织决定，遇到问题要找组织、依靠组织，不得欺骗组织、对抗组织；必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利，不得纵容他们影响政策制定和人事安排、干预日常工作运行，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。
6.“两个率先”：率先实现小康升级、率先融入苏南发展。
7.“全托管”：一种“农民提供土地，服务组织全程经营，收益协商共享”的农业经营体系。
8.“建筑业产业集中度”：在特定产业范围内，市场份额控制在少数大企业手中的程度，是反映特定市场竞争和垄断程度的一个重要指标。
9.“省级科技小巨人”：科技创新能力强、市场占有率高、质量效益优的“小而强”、“小而优”和“隐形冠军”企业，由省经信委认定。
10.“千人计划”：2008年12月，中央决定实施引进海外高层次人才的“千人计划”，围绕国家发展战略目标，用5到10年时间，在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，有重点的引进并支持一批海外高层次人才回国（来华）创新创业。
11.“长江学者”：由教育部与香港李嘉诚基金会为提高中国高等学校学术地位，振兴中国高等教育，于1998年共同筹资设立的专项高层次人才计划。
12.“国家相对集中行政许可权改革”：将政府各部门的行政许可权交由一个部门行使，或者将多个部门的行政许可权交由一个部门行使。
13.“市场采购贸易方式”：在经国家商务部、发改委、财政部、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局和外汇局等八部委认定的市场集聚区采购商品，由符合条件的经营者在采购地办理出口通关手续的贸易方式，简化了市场采购出口商品增值税征、退管理方式，进一步提高了市场采购出口商品通关便利。
14.“营改增”：2011年，经国务院批准，财政部、国家税务总局联合下发营业税改增值税试点方案，将产品和服务一并纳入增值税的征收范围，不再对“服务”征收营业税，并且降低增值税税率。
15.“即征即保”：在征收农民集体所有土地后，依法给予被征地农民和农村集体经济组织补偿，并将被征地农民纳入城乡社会保障体系，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。
16.“三集中三置换”：产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向适度规模集中，原农村住房和宅基地置换城镇住房、农村土地承包经营权置换社会保障、农村集体资产所有权和分配权置换社区股份合作社股权。
17.“三星级康居乡村”：2012年由省住建厅实施，包括村庄风貌、环境卫生、配套设施等建设与管理达标情况。
18.“‘2+6’干部选任系列配套制度”：“2”即《市管干部职务名称表》、《关于进一步加强干部管理工作的通知》；“6”即《海门市党政领导干部选拔任用实施办法》、《海门市乡科级干部“四德联考”实施办法》、《海门市区、镇、乡及市直机关中层干部选拔任用实施办法》、《海门市干部档案任前审核实施办法》、《海门市领导干部交流工作实施办法》、《海门市区镇乡及市直机关中层干部轮岗交流实施办法》。
19.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
20.“中央‘八项规定’”：改进调查研究，精简会议活动，精简文件简报，规范出访活动，改进警卫工作，改进新闻报道，严格文稿发表，厉行勤俭节约。
21.“‘三公’经费”：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。
22.“5+X”：“5”即个人履职、“三解三促”、对下属党组织运行状况评估、基层党组织带头人选优培优、基层党组织经费投入；“x”为年度重点任务。
23.“510转型升级工程”：以“10个省级以上产业园区、10条主导产业链、10个省级以上科技创新载体、10个省级以上公共服务平台和10家上市企业”为主要内容的转型升级工程。
24.“‘羊家乐’田园风光游”：围绕“江海风情、田园风光”旅游发展主题，突出海门山羊国家地理标志的品牌建设，将海门山羊作为海门农家乐的主打美食，在海门新常久沿线规划“羊家乐”集居区。“羊家乐”以“十里羊场，海门民宿”为目标，将美食、民宿、生态统筹规划建设。
25.“互联网+”：充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
26.“电子商务‘八大工程’”：园区建设、平台搭建、企业扶持、人才引培、万众创业、电商进村、跨境电商、氛围营造。
27.“七挂钩七联系”：市领导挂钩联系园区镇乡、经济薄弱村、重大项目、重点企业、优秀人才、重点信访问题、低收入农户。
28.“一线工作法”：领导干部情况在一线掌握、决策在一线形成、问题在一线解决、作风在一线转变、感情在一线培养、能力在一线锤炼、政绩在一线检验、形象在一线树立。
29.“企业‘健康体检’”：2014年市委办公室、市政府办公室《关于建立工业企业“健康体检”制度加强工业经济运行监测预警工作的通知》要求：由属地政府和相关职能部门按季度对全市重点工业企业和年度规模以上工业企业生产经营情况、资产负债情况、资金周转情况、企业盈利情况、职工社保情况和其他重点情况等六方面内容进行监测预警。
30.“产业人才发展523行动计划”：2012年，市委、市政府《关于印发海门市产业人才发展523行动计划的通知》提出，力争在“十二五”期间，引进5名以上国家“千人计划”专家、20个以上创业创新人才团队、300名以上科技领军人才。
31.“政府与社会资本合作PPP模式”：政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
32.“行政审批制度改革‘五大整治行动’”：权力下放跟踪督查、审批流程优化再造、审批中介服务集中治理、监管职责落实排查、政务服务平台优化提升。
33.“先照后证”：公共场所卫生许可、娱乐场所设立、互联网上网服务等31项前置许可审批改为后置许可审批，申请人可以直接申请相关经营范围登记，办理营业执照，取得营业执照后再到相关审批部门办理许可手续。
34.“‘三证合一’登记制度”：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。
35.“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
36.“五化融合”：规划科学化、产城融合化、城乡一体化、服务民本化、环境生态化相融合。
37.“多规合一”：将经济社会发展规划、城市空间规划、 土地利用总体规划等规划融合起来。
38.“九整治、五规范、一提升”：“九整治”即整治城郊结合部、城中村、棚户区、老旧小区、背街小巷、城市河道环境、低洼易淹易涝片区、建设工地、农贸市场；“五规范”即规范占道经营、车辆停放、户外广告设置、洗车场经营行为、车辆维修场所管理；“一提升”即提升城市长效管理水平。
39.“生态十大专项整治”：电镀企业专项整治、覆盖拉网式农村环境综合整治、节能减排专项整治、燃煤锅炉淘汰整治、机动车排气污染整治、饮用水源地深度整治、土壤染污整治、乡镇工业集中区水环境整治、城区油烟污染整治、小康断面水质整治。
40.“建筑工伤保险‘同舟计划’”：建筑业工伤保险专项扩面行动计划，用3年左右时间实现建筑业从业人员全部参加工伤保险，从根本上保障建筑施工等领域职工的工伤权益。
41.“社会主义核心价值观”：富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善。
42.“海门之窗”：海门日报社承办的大型综合门户网站，是继报纸、电视、广播之后的海门第四主流媒体，共分即时新闻、政务信息、便民资讯、“东洲论坛”等五大版块。
43.“无线海门”：广电台利用移动互联网、物联网、云计算等信息技术手段建设的城市信息集成平台，为市民民生、政府决策、企业运行提供服务。
44.“城市15分钟文化圈”：在城市任何一个居民点，市民在15分钟里程内可参与公共文化服务活动。
45.“农村10里文化圈”：在农村以某一居民点为圆心，半径10里以内设有公共文化设施，农村居民可在10里以内参与公共文化服务活动。
46.“政社互动”：各级政府及其部门与基层群众自治组织、社会组织这两类社会管理主体之间，通过“衔接互动”理顺社会管理职能、调整社会管理结构、改进社会管理方式，从而更加有效地建立利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。
47.“三社联动”：社区、社会组织和社会工作专业人才联动。
48.“井冈山‘三联’”：与井冈山“联学创新理论、联创先进组织、联建文明建设”。
49.“四德联考”：在日常考察和拟提拔干部的晋升考察中，对乡科级干部政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德综合考核。
50.“‘双向’约谈”：在干部提拔、交流、降免职、退出领导岗位；安排干部承担急难险重任务、参加挂职锻炼、集中调训等关键时刻；年度考察、跟踪督查、专项考核后需要反馈民主测评、民意调查等情况；班子内部出现不和谐，干部作风纪律存在苗头性问题、群众反映较大，需要及时提醒；广泛听取意见，定期约谈等五种情形时，组织部门必须主动约谈。同时，干部在有需要向组织反映所在单位领导班子和干部队伍情况，需要向党组织报告、说明个人有关重要事项以及个人在思想、工作上有情绪、困惑时，可以主动向组织部门发出谈话要约。
51.“五卡警示”：根据干部自身存在的不足和苗头性、倾向性问题，分类实施谈心谈话卡、反馈提醒卡、函询警示卡、诫勉督查卡、专项说明卡“五卡警示”制度。
52.“三责联审”：用人责任审查、编制责任审核、经济责任审计。
53.“双强六有”：服务能力强、党建工作强；有班子、有队伍、有场所、有载体、有机制、有业绩。
54.“三推四考五制”：确定入党积极分子须经过党支部班子成员会、支部党员大会和群众代表会议三个推荐环节；实行发展对象党的基本理论知识考试、岗位履职情况考核、德廉考评和组织考察；在党员发展工作过程中实行票决制、公示制、协审制、预警制和责任追究制。
55.“德廉考评六步法”：按“考、述、评、访、报、定”进行党员德廉考评。
56.“三重一大”：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
57.“一岗双责”：各级干部在履行本职岗位管理职责的同时,还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。
58.“一案双查”：既要追究当事人责任,又要追究相关领导责任。
59.“四个不直接分管”：主要干部领导不直接分管财务、人事、建设工程和物资采购工作。
