叠石桥转型升级转型升级探索实践
家纺产业是海门工业园区的传统产业和富民产业，经过30年来的发展，形成了涵盖“织、染、印、成品、研发、物流”的完整产业链，完善了“质检、版权、物流、指数、海关监管、国际贸易”的公共服务体系，培育了国内最大的家纺专业市场——中国叠石桥国际家纺城。目前，家纺市场建筑面积约100万平方米，拥有2万多间经营商铺，影响覆盖周边200多平方公里，2500多家企业，50万从业人员。家纺产品全国市场占有率达40%，畅销全国130多个大中城市，远销全球70多个国家和地区。叠石桥国际家纺城是中国家纺流行趋势推广基地和国内首个家纺成品指数发布基地，是全国文明市场、中国优秀示范市场、华人华侨创新创业示范基地，近两年来，市场还先后成功创建“全国家纺产业知名品牌创建示范区”、“国家4A级旅游景区”、“国家级外贸转型升级专业示范基地”等国家级平台，并被国家商务部认定为全国首批“重点培育内外贸结合商品市场”、“全国商务诚信示范单位”，获评“江苏省正版正货创建示范区”，并被央视财经频道评为首批“中国经济观测点”。
2014年，叠石桥家纺产业集群积极面对日趋激烈的竞争态势，以打造“世界级家纺生产贸易中心”为目标，围绕“外贸改革“、“渠道创新”、“景区创建”、“品牌建设”与“公共服务”等市场创新重点，坚持提升速度和提高质量并重，扩大总量和优化结构并举，鼓励企业做优做强，不断拉长产业链，实施产业链招商，完善产业结构，创新渠道既帮助企业做好生产的研发、设计、品牌管理，又积极促进终端的内外销市场的拓展，以及后道的售后、物流运输等服务，叠石桥市场成交额突破550亿元，外贸供货额近50亿美元，外贸出口近1万标箱，电子商务交易额约为100亿元，位列“中国电子商务百佳县”第20位。
一、深化改革 以内外贸一体化推进市场采购贸易试点
近2年来，国家商务部、海关总署、发改委、财政部、国税总局、工商总局、质检总局、外汇管理局等八部委和省相应厅局先后近30批次到叠石桥开展实地调研，都明确表示同意支持叠石桥作为第二批试点单位试行“市场采购贸易方式”，并且在国务院5月份两项关于支持外贸发展培育外贸竞争新优势的重要文件中都基本明确了市场采购方式试点。
期间，叠石桥正在积极借鉴浙江义乌市场先行先试的做法，全力扎实推进市场采购贸易方式各项试点任务。
自2013年7月8日商务部征求在海门试点市场采购贸易方式，从上到下各级部门与领导都高度重视，充分认识到这项贸易改革试点必将成为支撑区域经济跨越发展的最有力引擎，积极借鉴浙江义乌市场先行先试的做法，全力争取国家八部委、省市各层面支持，全面积极推进叠石桥“市场采购贸易方式”试点工作，开展了大量基础性、特色性工作，快速扎实推进各项试点任务。【“市场采购贸易方式”由义乌国际小商品城首创，是指由符合条件的经营者在经国家商务主管等部门认定的市场集聚区采购的，单票报关单商品货值15万含15万美元以下，并在采购地办理出口商品通关手续的贸易方式。该方式进一步简化了市场采购出口商品增值税征、退管理方式，提高了市场采购出口商品通关便利，推进了商品国际贸易汇兑制度创新。】
期间，国家部委局以及省级相关部门都分别曾多次亲临海门叠石桥考察指导，为我们加速推进试点申报工作提供了全方位支持与帮助。其中，2014年2月22日、4月28日商务部副部长钟山、省委书记罗志军分别专程亲临叠石桥指导，张国华市长等多位南通市领导也亲临园区叠石桥就市场采购贸易方式试点申报工作开展专题调研、进行现场指导，今年7月10日，姜龙书记亲自带队赶赴北京参加商务部市场采购贸易专题汇报答辩，7月15日国务院常务会议专题研究讨论并同意试点， 7月22日国务院办公厅《关于促进进出口稳定增长的若干意见》（国办发[2015]55号）文件正式发文明确将“江苏海门叠石桥国际家纺城”纳入市场采购贸易试点，截止目前，历时两年多的海门市场采购贸易方式终于在叠石桥落地开花、全面实质启动。
（一）持续充实组织机构。海门市委市政府结合试点获批及后续需要开展的相关工作，第一时间对原有领导小组进行了充实完善，并对下阶段工作进行统一部署与整体安排，同时在全市范围内精心挑选了国际贸易、跨境电商、英语翻译等涉外服务方面优秀人才充实到了领导小组与工作团队之中。
（二）研究完善政策体系。紧密结合叠石桥市场实际，完成了“市场采购贸易方式商品认定体系与负面清单”，形成了《市场采购贸易方式政策汇编》,拟定了《支持海门试行市场采购贸易方式的若干意见》，研究确定了一系列地方配套政策文件，为试点工作提供了有力政策支持。
（三）加快筹建外贸平台。相继建成国际贸易服务中心、国际货运服务中心、联网信息平台、呼叫中心等一系列外贸公共服务平台，目前已进驻工商、国税、地税、商务、外汇、出入境等15个职能部门，并实现驻点办公。省国检已批复同意在叠石桥设立正科级检验检疫机构。叠石桥海关监管场所加紧建设，目前，海关监管场所土建及内装工程建设完毕、海关卡口系统安装完毕，电子卡口系统和联网信息平台测试结束，海关通关系统运行已畅通。同时，全面规划了集国际贸易、通关保税、仓储物流、电子商务、融资结算等多功能于一体的综合性智能化物流内陆无水港——叠石桥国际物流园。
（四）不断优化功能配套。目前已有10家银行金融机构相继在进驻叠石桥，有6家金融机构已获得上级行授权可以在叠石桥开展离岸金融服务和NRA业务，其中中、农、工、建、招5家银行已开通国际金融外汇业务，招商银行成立了首家离岸金融中心，中国银行即将在叠石桥市场以及区域内相关酒店布设外币兑换点。与江苏检验检疫研究院合作共建跨境电子商务检验检测认证基地。在核心交易区开辟专区规划筹建外贸专区，引导本地以及吸聚周边外贸企业展销外贸产品，方便国际客商在市场采购寻货业务洽谈。与此同时，国家4A级旅游景区游客服务中心升级改造已经完成，商业步行街国际商贸综合服务区雏形渐现，涉外生活配套项目正在开展专题招商，公共标识牌、商铺采用中英文双语标识，全面提升外贸综合服务水平和国际化氛围。
（五）积极探索先行先试。为确保市场采购贸易方式先行先试顺利通畅，参照义务试点过渡期经验做法，尝试启动“旅游购物商品”贸易方式，于去年8月8日、15日智利华公司通过南通海关经长江内支线转至上海洋山港口岸出口3票15万美元包括叠石桥家纺、义乌小商品等外贸产品，今年常熟家纺集团也采用“旅游购物”方式出口了6万美元纺织服装，近期浙江公司还将在叠石桥继续以旅游购物出货，这些尝试为市场采购贸易方式实施积累了经验、畅通了渠道。2015年8月，在叠石桥海关场所建成验收投运基础上，真正试行了市场采购贸易方式。
（六）精心策划全面宣传。在深入系统学习与持续完善政策体系基础上，全面整合广交会、家博会等国际会展以及高速公路、户外广告等优势资源与渠道，精心策划市场采购贸易专题宣传方案；对内面向广大经营户、外贸企业开展专项培训。同时，还专门聘请日本野村综研咨询机构对市场四期等外贸综合配套项目平台进行了科学策划。此外，还组织参展117届广交会与第四届中国（昆山）品牌产品进口交易会，面向参展国际贸易商专题宣传了叠石桥内外贸结合商品市场、推介了市场采购贸易方式。
（七）积极开展招商推介。试点获批之际，精心编制市场采购贸易宣传册与招商目录，兼顾内外开展精准招商，7月15日在叠石桥召集来自上海、义乌、常熟等华东地区以及本地外贸企业开展境内首场推介会，7月下旬在南非组织100多位在南非及周边等国家和地区叠石桥境外企业家举行首场海外招商活动，引导境内外企业家积极尝试采用市场采购贸易方式发展对外贸易，大大激发了各类贸易商发展国际贸易的积极性与主动性。
（八）培育发展新兴业态。围绕“互联网+”，加快培育新业态，创新思维、创新举措，全面挖掘和整合资源，发展壮大的电商产业形态，由园区政府下属华夏纺谷实业控股，在广亿纺都城与广亿集团合作共建叠石桥电商城，已组建“南通纺都电子商务有限公司”专职开展相关招商，主业态定位于电商供货、微商实体陈列、电商办公、电商服务业，预计年底前完成70%商铺入驻开业。由中铁物流集团投资5000万元、在叠石桥港区域、海关监管场所北侧筹建“中铁跨境电子商务产业中心”，中心主要建设“跨境电商中心、国际物流总部、中铁物流集团南通分拨中心”等实体项目。此外，在纺都商务大厦招引总部经济、众创群体以及其他第三方平台，创业孵化器雏形渐见。
两年多来，贸易改革试点的政策预期效应激发了广大外贸企业与经营户进一步发展国际贸易的积极性与主动性，市场经营户和家纺企业充分看好新政利好，涉外经济主体的落户数及市场成交额在市场大局不景气的情况下创造了逆势上扬的业绩。1-7月，叠石桥市场成交额348.2亿元，同比增长7.4%；家纺外贸供货额35.2亿美元，同比增长9.2%，其中一般贸易出口额8.87亿美元，同比增长8%。与此同时，各类贸易公司、货运船代等贸易中介机正加快向市场区域集聚。目前，累计进驻货代、物流企业达271家，国外贸易商近1万人次。各类贸易公司、货运船代等贸易中介机构源源不断、纷纷抢滩进驻叠石桥，包括上述提到的两家公司，以及还有来自印度、中东、俄罗斯等国家与地区的国际采购商都在非常迫切期待尽早能进驻叠石桥开办贸易公司，真正试点市场采购贸易方式。
