“农村金改”拉开序幕 惠农春风扑面而来

    图为芜湖县六郎镇周圩村农民在家门口就能办理取存款和养老金等业务。

    作为“全国三农金融创新实验区”的南陵县邮储银行积极支持新型农业主体。图为工作人员走到田间了解企业需求。

　　2014年10月，省政府在金寨县召开全省农村金融综合改革试点现场会，对在全省推进农村金融改革试点工作进行了部署；今年2月，省政府正式出台《关于全面深化农村金融综合改革的意见》。前不久，市政府颁发了《芜湖市深化农村金融综合改革实施意见》，旨在全面深化芜湖市农村金融综合改革，探索新形势下农村金融发展新途径和新模式，进一步提升芜湖市金融服务“三农”的能力和水平，促进县域经济持续快速健康发展。

　　“家门口取款”：一条延伸的金融服务之路

　　9月8日上午，六郎镇周圩村70多岁的汪大爷和村里几位老人来到设在村为民服务中心的“金融服务室”，取了800元现金。对于以前取存款需要用一个小时往返县城之间，汪大爷深有感触:“对我们这样上了年纪的人来说，金融服务室设在家门口，实在是太方便了。现在，取款存款和医保金都能在此办理，我们打心底里高兴。”

　　打通农村金融服务“最后一公里”，是芜湖市农村金融改革基础建设的重要环节。在芜湖县采访时，记者了解到，芜湖县加快农村金融服务室建设步伐，让农民取款难成为历史。该县目前有100多个行政村和居委会，经人行批准，农民可在POS机上取款；并将农民生活费用、涉农资金、社保金等实行“一卡通”，极大地方便了农民生活和生产。根据市政府要求，该县眼下正积极开展惠农金融服务室建设，力争2016年实现全覆盖。如果说，金融服务室将金融服务延伸到农民家门口，那么，金融服务“三农”则解决了政策上的“最后一公里”。该县人行行长周可宝告诉记者，今年4月份以来，该县人行组织开展了金融支持县域经济发展“春风行动”，积极引导和鼓励金融机构加大对中小微企业、新型农业经营主体信贷和金融服务支持力度，切实缓解当前经济面临的下行压力，促进全县经济平稳快速发展。春风行动确定了各金融机构遴选5家以上中小微企业作为服务对象，给予重点扶持，累计新增贷款2000万元以上，或存量客户新增贷款1亿元以上；支持家庭农场等新型农业经营主体新增贷款1000万元以上；设立金融网店、分支机构、自助银行1个以上。“春风行动”强化了金融服务手段，拓宽了融资渠道，加大了信贷资金保障力度，加大了涉农贷款有效信贷投入，切实降低了中小微企业融资成本；拓展信贷担保方式，缓解中小微企业融资担保难问题。与此同时，该县还开展“一企一策”金融支持实体经济发展活动，帮助企业制定方案，研究对策，对符合国家产业政策，有订单、有效益、资金周转暂时出现困难的企业，银行不停贷、不抽贷；改进服务手段，针对企业应收账款大幅增加的现状，进一步运用应收账款融资服务平台，开展应收账款质押融资，缓解企业资金困难。出台融资风险补偿基金支持农民合作社及家庭农场发展相关政策，明确规定信贷资金用于农民合作社、家庭农场生产发展，支持引进农业新品种新技术、购置农业生产资料、开展标准化生产、农产品初加工及市场营销等，使农业市场释放令人瞩目的活力。

　　“放贷田头”：农村金融改革的一道风景线

　　9月8日下午，当记者来到南陵县春谷食用菌专业合作总社时，遇见县邮储银行工作人员和合作社负责人钟华敏在平菇大棚商讨扩大生产事宜。老钟告诉记者，为了扩大食用菌生产规模，合作社向邮储银行申请贷款40万元。与以往相比，由于实行农村金融综合改革，银行宣传到位，并放宽了政策，使他萌发了做大做强合作社的念头。于是，他找到村里三个自然人担保，向邮储银行递交了贷款申请。银行不仅及时放贷，而且工作人员服务田头，了解合作社发展情况。据悉，该合作社聘请了20多名农业工人，生产食用菌100多吨，利润达20余万元。

　　“放贷田头”是南陵县深化农村金融综合改革，服务“三农”的一个缩影。该县人行行长魏维告诉记者，南陵县在深化农村金融综合改革中，完善金融体系，创新金融产品和服务方式，加大农村金融支持力度，鼓励金融机构单列涉农信贷计划，下放贷款审批权限，简化业务流程。如县邮储银行充分把握“全国三农金融创新实验区”发展机遇，促进产品创新，单笔贷款可达50万元；第三人担保不再限于财政供给人员，凡具有担保实力的企业和自然人均可为借贷人提供担保，仅今年上半年，该行发放无抵押的保证、联保贷款745笔，金额为8131万元。其中，家庭农场直管直贷75笔，金额为1695万元；以公司加农户形式发放贷款133笔，金额为1254万元。作为地方法人金融机构也不断创新农村信贷产品，开展农房抵押贷款4427.8万元、商标质押贷款3350万元、股权质押贷款1400万元、林权抵押贷款280万元等，极大地促进了县域经济的发展。同时，完善农业保险与担保体系，对从事种植水稻、小麦、油菜、棉花、玉米，奶牛养殖等农户、龙头企业以及各类合作经济组织，做到应保尽保。去年以来，政策性农业保费收入达2160万元，赔付支出为1200万元。在保费缴纳上，农户出资20%、财政出资80%。农业保险工作的开展，有效地防范和化解了农业生产风险和灾害发生时广大农户的损失，真正做到让农户得到实惠。此外，加快建设信用体系，优化农村金融环境。自2013年9月以来，作为第二批省农村信用体系实验区，南陵目前已累计征集农户信息13.2万份，信息征集覆盖率96.3%，有效录入农村信用信息平台10.9万份；征集农民专业合作社和家庭农场档案602户，录入农村信用信息服务平台224户。此外，积极推行信用信息在日常金融业务中的运用，将农户信用信息查询嵌入金融机构信贷投放整体流程，有效保证信息使用的制度化和规范化。截至今年6月底，该县涉农贷款余额87.03亿元，同比增长19.58%，而涉农贷款不良率仅为1.19%，同期相比下降了0.21个百分点，有效优化了农村金融环境。

　　“金融惠农”：助推我市农村经济再上台阶

　　为全面深化芜湖市农村金融综合改革，探索新形势下农村金融发展新途径和新模式，8月3日，市政府颁发了《深化农村金融综合改革实施意见》。

　　市金融办有关负责同志告诉记者，芜湖市出台的《实施意见》，明确了我市农村金融综合改革目标，从培育壮大金融市场主体、创新金融产品和服务方式、稳步建设发展资本市场、完善农业保险与担保体系、加快建设信用体系、着力改善金融基础设施、加强政策支持和风险防控等7个方面对推动我市农村金融综合改革创新进行了部署，对每项工作都明确了责任单位。

　　在深化农村金融综合改革中，芜湖市将着力培育壮大金融市场主体，支持农村商业银行有序推进增资扩股，壮大资本实力，鼓励定向吸收一定数量的优质涉农企业股东，确保1到2家农村商业银行上市挂牌。支持有条件的农村商业银行发行优先股、“三农”、小微企业专项金融债，充分利用债务融资工具；积极创新金融产品和服务方式，坚持以市场为导向、以需求为基础，积极创新低成本、可复制、易推广的农村金融产品和服务方式。引导金融机构加快建立本地化、特色化、量体裁衣式的金融产品体系，开发农业产业链信贷产品。大力推广微贷技术，提高金融服务满意度，增强金融产品契合度。鼓励银行业金融机构单列涉农信贷计划，下放贷款审批权限，简化业务决策流程，创新“三农”服务专门机构和业务模式，增强“三农”服务功能。鼓励按照“普惠”原则，创新服务方式，利用现代科技手段和便捷服务方式解决好农村基础金融服务、特殊群体服务的“最后一公里”问题，降低涉农业务经营成本，扩大金融服务覆盖面、公平性和可得性。推进农村产权抵质押工作。探索开展土地承包经营权抵押贷款试点，制定土地承包经营权抵押贷款规范操作流程和管理办法。推广以大型农业机械设备、林木所有权、林地使用权、水域滩涂养殖权等为标的的新型抵质押担保方式；加大对涉农龙头企业上市（挂牌）的指导和支持，鼓励涉农企业在区域股权交易市场挂牌交易；完善农业保险与担保体系。逐步扩大农业保险覆盖面。探索开展政策性农业保险附加补充商业保险试点，推进农业保险提标扩面工作，2015年开始，提高水稻、油菜、小麦3个政策性品种的保险金额，提标部分保费由市、县（区）财政给予一定补贴。继续扩大特色农产品保险覆盖范围，将蔬菜、水果、苗木规模种植以及畜禽、水产规模养殖、病死猪等纳入特色保险品种。健全“三农”保险服务体系。大力推进农村小额人身保险和小额信用保证保险；探索开展农村地区老年群体养老保险、意外伤害保险、农村治安保险、农房保险；鼓励和支持开展涉农保险保单质押贷款、小额贷款保证保险业务。多方筹措资金，健全政府推动、政策支持、市场运作、农民和企业参与的农业保险服务体系。加强政策性担保机构能力建设。建立统保统贷平台，完善政策性担保风险分担机制，将涉农小微企业纳入全市政策性融资担保体系。从市现代农业发展资金中安排建立市级农业担保风险补偿基金，用于支持“三农”项目贷款担保，并对纳入“政银担合作”涉农项目发生的代偿，给予银行和担保机构一定补助。市与县（区）财政按1:1安排资金，择优选择县（区）开展市级设立融资风险补偿基金支持农民合作社、家庭农场发展试点。丰富普惠担保服务。拓展村级助农取款点功能，建立网上融资担保受理服务平台，为“三农”、小微企业等服务，按照“信用互助组+担保+信贷”模式，面向农民开展小额信贷担保服务；加快建设信用体系。建立涉农主体信用信息系统。以县区为单位，以创建社会信用体系建设示范城市为契机，以大数据为基础，以社区工作者（网格员）现场采集信息为补充，建设城乡统筹具有芜湖特色的农村信用管理体系。据悉，到2017年，力争我市县域存贷比达到75%以上，县域银行业金融机构新增存款全部用于当地，农村保险深度和密度进一步提升，县域直接融资占社会融资总量比重有较大幅度提高，县域国有融资担保放大倍数达到5倍以上，农村金融基础设施现代化水平明显提升，县域社会信用体系初步建立，基础金融服务实现“村村通”，涉农金融机构特别是地方法人金融机构进一步发展壮大，多层次、广覆盖、低成本、可持续的现代农村金融服务体系基本形成。