在日前召开的政协娄底市四届三次会议上，针对娄底目前农村土地流转中存在的问题，周世光委员建议进一步加强宣传引导，营造氛围。同时，明确目标取向，规范行为，从保障农民权益、稳定粮食安全、促进农业发展、提高农业质效、维护社会稳定的角度推进土地流转。通过落实激励措施、优化融资环境、改善基础设施、建立流转平台来完善相关配套，夯实平台。市委书记龚武生在周世光委员发言的材料上批示：有序推进农村土地流转是发展现代农业的有效措施，是农民增效增收的重要途径，请王雄、益丈同志组织抓好落实。
推进土地流转是当前农村体制改革的一项重要任务，周世光委员提出从保障农民权益、稳定粮食安全、促进农业发展、提高农业质效、维护社会稳定的角度推进土地流转具有很强的现实意义。
早在2014年7月，习近平总书记在湖南考察时强调指出，我国农业的出路在发展现代农业，并殷切嘱托湖南要发挥传统农业文化悠久、资源丰富、基础条件较好的优势，在现代农业建设上寻求新突破。湖南省委书记、省人大常委会主任徐守盛在学习、传达习近平总书记关于发展现代农业的重要讲话精神时，指出湖南要破解在中部地区率先实现全面小康这一难题，根本的出路在于大力发展现代农业，走绿色发展、循环发展、低碳发展的新路，在进一步完善现代农业产业体系的同时，要进一步健全新型农业经营体系。周世光委员的提案体现了中央和省委关于湖南农业发展的精神，提出的工作思路也很有启发性。
从保障农民权益的角度推进土地流转,降低了农村土地流转可能带来的经济风险和政治风险。充分尊重农民意愿，保护农民流出土地的积极性，农民真正成为平等的参与主体，让市场发挥作用。因为很多承接流转农地的种植大户与龙头企业都带有一定的盲目性，没有充分考虑到市场风险、自然灾害、技术风险、资金周转不灵等对农业生产的影响，市场化运作意识较弱，过分地依赖政府的扶持政策。甚至有的看中的就是政府对农地流转的财政补贴，借土地流转之名骗取政府奖励，这对流转农地后续发展和农民收益稳定性存在着潜在的不良影响，最终结果是流转双方都蒙受巨大的经济损失。同时，政府若采用强制性手段推动土地流转，可能引发农民不满情绪，尤其是土地流转中出现不当方式与不法行为，或是土地流转过程中的权力寻租行为和腐败现象，将损害党委政府形象。
从促进农业发展和农业质效的角度推进土地流转，降低农村土地流转可能带来的生态风险。通过构建政策引导、法律保障、资金扶持的全覆盖体系，鼓励发展和支持家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体，提高农业生产经营的集约化、专业化、组织化、社会化，并在推进土地流转中，要坚持以转变农业发展方式为载体，以科技进步为支撑，鼓励农业科技创新，推广农业新型机械，强化技术推广和人才培养等措施，克服了很多租地企业和种植大户从自身利益出发，采取短期化经营方式在土地上快速收回成本，在种植过程中大量使用化肥、农药或对土地进行掠夺式开发，导致土壤污染和土壤板结，地力下降，生态环境被破坏，严重影响农业的可持续发展的后果，降低农村土地流转可能带来的生态风险。
从稳定粮食安全的角度推进土地流转，降低农村土地流转可能带来的社会风险，保障国家安全。习近平总书记在中央经济工作会议讲话中指出，要“必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。”权威媒体报道，2012年，中国粮食自给率已经跌破90%，这是一个危险的信号，对中国这样的人口大国来说，粮食安全是国家经济稳定发展的前提和保证。所以，农村土地流转必须建立“准入”和“申请备案”制度，把好“进入关”，明确任何经营主体流转土地或者租赁耕地，都不能随意改变用途。避免土地引发的粮食问题成为大规模社会动乱的源泉，释放出巨大的社会风险。
娄底有双峰等全国粮食生产先进县，全市的农业生产、库区移民产业发展基础良好，我们相信，通过委员们的发展提案，市委政府领导的批示和相关部门的落实，娄底在推进农村土地流转、构建娄底新型农业经营体系中一定能未雨绸缪、顺利高效，为全市农业经济结构调整、农业产业化经营发展拓宽道路，迎来农业产业发展的一个又一个大丰收。(双峰县委宣传部 贺永志）
