新华网4月30日电 芜湖，江东首邑，不仅是我国著名米市、铁画之乡，也是我国沿江最早开放的商贸口岸之一。
作为芜湖市中心城区和服务业核心的镜湖区，更是以人文历史悠久，区位优势明显，生态环境优美而著称。其东接鸠江区，西濒长江，南与弋江区隔青弋江相望，北与芜湖经济开发区毗邻。被列为中国十佳宜居城市之一，是理想的宜业、宜商、宜游、宜居之地。
近几年在中共芜湖市委、市政府领导下，镜湖区的经济社会各项事业发展引人注目。在全国很多城市老城区面临积窄小、人口密集、规划陈旧和建设用地的制约等瓶颈而致发展缓慢的情况下，镜湖区委区政府独辟蹊径，走出了一条老城转型发展新路，不但具有示范效应，更具有现实意义。
城市建设提质 打造人居环境最美的中心城区
镜湖区是个老城区，从芜湖地图上看面积最小的县区就是镜湖区，总共121平方公里，其中老城区占到48平方公里，棚户区、老旧小区占的比例较大。为此，加快“棚户区”、“城中村”改造，不仅能提升人居环境、城市品位，更能助推经济的健康发展。
镜湖区按照“组团开发、成片征收”的思路，科学安排征收计划，有序推进棚户区改造。在房屋征收过程中，坚持“依法、惠民、阳光、和谐、责任”的理念，转变思想，保障群众权益。此外，对居民安置上也将做到多措并举。不仅有货币安置，还有以往政府自建的存量安置房，还有开发商代建、配建的安置房，以及政府直接团购来的商品房作为安置房。
为加快旧城改造进程，镜湖区进一步创新征收工作机制，完善区领导联系、中心（街道）包片、机关部门包户等制度。加大考核奖惩力度，实行重奖重罚。继续开展“征收之星”、“服务之星”评选活动，坚持在征收一线培养选拔干部。加强征收工作监管，加强工作人员教育培训，切实推进阳光征收，对征收的各个环节实行全过程公开。2013年全年共完成61万平米的征收任务，实现了“零上访”，有序、有效、和谐征收。
为切实改善人居环境，镜湖区全面打响“三线三边”整治攻坚战，细化“三线三边”方案，认真做好整治前的调查摸底工作。深入宣传发动，向沿线居民耐心宣传“三线三边”环境整治的重要性，争取广大群众的积极支持。
自去年11月份以来，镜湖区集中开展环境卫生大清理、绿化美化大提升、广告标牌大治理等专项行动。对港一路长江大桥下、弋江中路立交桥铁路、棠梅铁路桥等区域存在的积存垃圾、乱披乱挂、违法搭建等市容乱象进行全面整治，共清理建筑垃圾约3000立方米，清理生活垃圾110吨。拆除铁路沿线违法搭建的建筑物、构筑物1500平方米，清除乱披挂70余处，有效改善了铁路道路与桥涵沿线的环境面貌。
聘请专业保洁队伍对两站广场周边及火车站候车大厅等进行全方位保洁清扫;集中力量对弋江中路沿线的违法建设和违规广告标牌进行整治，严厉查处偷倒渣土、建筑垃圾现象，督促沿线拆迁地块及时搭建围挡，设置文明创建公益广告;加强对长江、青弋江沿线和保兴垾、镜湖等水系沿线的生活垃圾清理，做到日常保洁、清扫到位;投入资金约350万元将保兴垾、步行街、鸠兹广场、滨江公园清扫保洁纳入长效化管理。购置5台大理石专用洗扫车，对步行街23只售货亭全部进行更换。完成步行街两侧公益灯箱、树木亮化提升和鸠兹广场文化长廊、华亿地下通道维修工作。加强小区物业管理，完成35个小区业主委员会的成立、改选工作。这一系列举措使群众真正感受到居住环境的变化，重塑中心城区优美人居环境。
产业转型升级 打造经济实力最强的中心城区
镜湖区作为中心城区，发展空间十分有限。近年来，镜湖区着眼区情实际，紧抓“皖江城市带承接产业转移示范区”建设机遇，通过改造提升传统产业，着力发展现代服务业，全力打造皖江商贸服务业核心区。
做大做强传统服务业，加快发展现代服务业。着力抓好特色街区建设，启动中山路地下空间综合利用工程建设，推动步行街二次升级。打造凤凰特色美食街、滨江高端餐饮娱乐休闲街、小九华文化旅游街等各具特色的商业街区。加快传统餐饮、住宿业升级，培育了一批品牌旗舰店和城市商业综合体。
同时，创新招商机制，加大金融、总部企业招商力度，引进专业中介服务机构及企业研发中心、采购中心、营销中心落户，全力打造皖江商贸中心、文化中心、休闲旅游中心、金融中心和总部经济中心。去年新引进总部企业8家，新增2幢“亿元税收”楼宇，皖江金融大厦、市政协原办公楼整体改造后税收过亿。这些楼宇带来的巨大经济收益，无疑成为镜湖区经济转型升级成功的最佳诠释。新引进金融类企业23家，到位资金71亿元。启动方村现代农业概念性规划编制，成功引进徽翠园、香叶园等生态旅游农业项目。
一系列务实举措和跟踪服务，带来了现代服务业发展的突破，并成为拉动经济增长的强力“引擎”。2013年，伟星时代金融中心、世茂希尔顿逸林、天泰国际、滨江大剧院等一批重点项目投入运营；星隆国际城、苏宁广场、华强广场、雨耕山文化创意产业园、大砻坊工业设计园等一批在建项目加快推进；镜湖京莎广场、信达荷塘月色、鼎湖1876商业广场等一批新项目启动建设；雨耕山公共型保税仓库获批筹建。
镜湖区已形成金融、商贸、文化、旅游、总部经济为主体，生产性服务业和生活性服务业并驾齐驱的产业格局，第三产业增加值占全区生产总值比重达80%。在没有动用一亩新土地指标的基础上，镜湖区成功实现了由传统老工业区向现代商贸服务业中心区的华丽转身，为老城区转型发展提供了一份值得借鉴的改革样本。
社会管理创新 打造社会秩序最好的中心城区
镜湖区作为芜湖中心城区，又是老城区，城市流动人口多，群众的需求多。镜湖区要求领导干部要把自己当成群众，进行换位思考。通过创新社会管理，最大限度增加和谐因素，提高社会治理水平，维护全区最广大人民的根本利益，确保人民安居乐业、社会安定有序。
镜湖区通过推进社区管理体制改革，启动“社区能力建设年”活动，以“三大中心”和“六个专业委员会”建设为抓手，成功创建全国首批社会工作服务标准化建设示范区。推行“大党委”工作机制，150位社区公共单位负责人、社会知名人士成为“大党委”成员并发挥积极作用，社区党组织领导协调能力得到提高。
不断学习创新新形势下维稳工作的理念和方法，学习“枫桥经验”，创造 “镜湖经验”，与复旦大学联合办班，对全区256名社会工作骨干进行轮训，社工队伍整体素质得到提升。坚持源头预防社会矛盾，及时掌握社情民意，进一步畅通群众诉求渠道。坚持整合各方资源，完善矛盾化解体制机制，积极探索群团组织和公共单位参与社会管理新途径，2013年全区“两代表一委员”共调处矛盾纠纷2288起，群团组织、公共单位参与化解社会矛盾542起，有力促进了社会和谐稳定。
民生持续改善 打造百姓受益最多的中心城区
近年来，镜湖区经济发展迅速，区委、区政府一心牵民生工程，把改善民生作为一切工作的出发点，把辖区老百姓幸不幸福这事当成头等大事来抓。
坚持区级财政增量向民生倾斜，实施31项民生工程，安排资金4.8亿元。2013年，14个老旧小区整治改造结束，新建改造4个菜市场投入使用。并认真落实就业扶持政策，拓宽群众增收致富渠道，新增创业企业1060户、个体工商户4256户，新增就业1.5万人。
积极探索养老服务新模式，高标准建设社区日间照料中心，鼓励社会力量兴办养老服务机构。加强保障性住房建设，2013年，建成和在建廉租房28万平米，完成配租12万平米。进一步加大教育投入，义务教育阶段实现全免费就学。加快发展学前教育，全区普惠性幼儿园比重达到61%。
推进基层医药卫生体制改革，成立社区卫生服务中心，提供建立健康档案、开展健康教育、慢病患者健康管理、65岁以上老年健康管理等十一项本公共卫生服务和基本医疗服务工作，并全面实行了药品零差率销售。加强食品药品监管，提升卫生应急和重大疾病防控能力。
我们欣喜的看到，镜湖区坚持把创新作为当前镜湖区最大的“红利”，使“红利”转变为实实在在的发展成果。随着国家“中部崛起”战略深入实施，皖江城市带必将有效激发活力、释放出巨大的发展“红利”。（王萍）
